Программа разработана в соответствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы».
Потребность в совершенствовании условий и организации обучения в школах основана на меняющихся запросах населения, перспективных задачах развития российского образования, санитарно-эпидемиологических требованиях, строительных и противопожарных нормах, требованиях федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.
Согласно демографическому прогнозу численность детей школьного возраста в Томской области будет увеличиваться до 2028 года включительно, при этом число первоклассников, начинающих обучение, будет превышать число выпускников школ Томской области.
Общее увеличение числа детей школьного возраста в Томской области за период 2016 - 2025 годов составит 31,4 тыс. чел. Это потребует значительных инвестиций в создание новых школьных мест. Причем если в части муниципальных образований Томской области к 2024 - 2025 годам численность школьников имеет тенденции к сокращению, то в городах Томске и Северске, где потребность в создании дополнительных мест максимально высокая, прирост численности школьников продолжится и в 2030 году (хотя и снизится его темп).
Исходя из имеющейся мощности (пропускной способности) действующих зданий школ Томской области (109788 чел. для организации обучения в одну смену) к 2025 году ряд муниципальных образований Томской области столкнется с дефицитом ученических мест. Несмотря на то, что не все ученические места сегодня используются в полном объеме (по предварительной оценке - 27444 места), они могут быть не востребованы и в ближайшей перспективе ввиду ожидаемой отрицательной демографической ситуации в ряде отдаленных и небольших населенных пунктов, включая миграцию населения в районные центры.
По данным на начало 2015 / 2016 учебного года из общей численности обучающихся Томской области (108468 чел.) в первую смену занимается 75,9% - 82344 чел., во вторую смену 24,1% - 26124 чел. (из них 14601 чел. - обучающиеся 2 - 4-х классов), третья смена отсутствует. При этом во всех школах Томской области обучение учащихся 1-х, 9-х, 10-х и 11 (12)-х классов уже организовано в первую смену. В трех муниципальных образованиях Томской области все учащиеся школ обучаются в одну смену (Верхнекетский и Тегульдетский районы, г. Кедровый). В остальных муниципальных образованиях Томской области часть школ работает в две смены. Распределение по классам учащихся во вторую смену следующее: 2-е классы - 32,3%, 3-и классы - 27,3%, 4-е классы - 18,9%, 5-е классы - 1,9%, 6-е классы - 9,2%, 7-е классы - 7,3%, 8-е классы - 3,2%. Самый высокий процент обучающихся во вторую смену - в г. Томске (38,8% или 20282 чел.).
С учетом демографической оценки общая прогнозная потребность в Томской области до 2025 года по вводу новых мест составляет 46399 мест.
Исходя из текущей ситуации (16338 работников и 108468 обучающихся школ) и прогнозной потребности в ученических местах только к 2020 году потребуется дополнительно ввести порядка 3350 штатных единиц персонала школ.
В настоящее время в Томской области на 2016 - 2025 годы Программой запланированы мероприятия по вводу 46399 новых мест. В перечень указанных мероприятий входят в основном высокозатратные направления деятельности: новое строительство, пристрой к зданиям, реконструкция, приобретение зданий (помещений). Предполагается, что потребность в новых ученических местах будет ежегодно уточняться и обеспечиваться, в том числе за счет принятия органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области дополнительных мер по:
возврату в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, аренде свободных зданий и помещений;
эффективному использованию имеющихся помещений (заполнению школ, имеющих на сегодняшний день недозагрузку, в соответствии с их пропускной способностью, а также с учетом исключения из требований санитарных норм положений о предельной норме наполняемости классов), а также помещений образовательных организаций разных типов, включая организации дополнительного образования, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, а также дошкольные образовательные организации;
организационным решениям, направленным на оптимизацию образовательного процесса.
Реализация Программы планируется в два этапа:
1. На I этапе согласно демографическому прогнозу к 2020 году прирост численности детей школьного возраста составит 18029 чел., из них 9879 чел. - учащиеся 1 - 4-х классов. Для обеспечения к 2020 году односменного режима обучения учащихся 2 - 4-х классов, удержания односменного режима учащихся 1-х и 9 - 11 (12)-х классов и сохранения численности учащихся 5 - 8-х классов, обучающихся во вторую смену, с учетом пропускной способности школ требуется создание 22432 мест.
На I этапе Программой планируется ввести 18467 мест, из них 16932 места - путем нового строительства, пристроя к зданиям, реконструкции, капитального ремонта; 330 мест - через возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, и приобретение зданий; 280 мест - за счет эффективного использования помещений школ и образовательных организаций иных типов; 925 мест - за счет развития негосударственного сектора образования.
2. На II этапе согласно демографическому прогнозу за период 2020 - 2025 годов прирост численности детей школьного возраста составит 13349 чел. Для обеспечения к 2025 году односменного режима обучения учащихся 5 - 8-х классов, удержания односменного режима обучающихся 1 - 4-х и 9 - 11 (12)-х классов и обеспечения обучения всех обучающихся в зданиях школ с износом не более 50% потребуется создание 27932 мест.
Для обеспечения указанной потребности на II этапе Программой предусмотрено создание 27932 мест путем строительства, реконструкции и пристроя к зданиям школ, эффективного использования помещений школ. Кроме этого, резервом для создания новых школьных мест на II этапе может стать высвобождение дошкольных мест в связи с планируемым уменьшением с 2023 года числа детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет). Именно в этот период в Томской области появится возможность перепрофилирования части зданий детских садов в начальные школы, так как потребность в новых школьных местах еще будет сохраняться.
На каждом этапе при планировании мероприятий по созданию новых ученических мест учитывается демографический фактор: места будут создаваться в тот период и в тех населенных пунктах, когда и где имеется прирост числа детей школьного возраста. При этом на протяжении всего периода реализации Программы предполагается реализация мероприятий по сохранению школьной инфраструктуры путем проведения капитальных ремонтов зданий общеобразовательных организаций, которые не ведут к увеличению ученических мест, однако снижают износ зданий, что в конечном итоге позволит школьникам обучаться в зданиях школ с износом не более 50%.
На основании проведенных органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области обследований строительных конструкций и инженерного оборудования зданий установлено, что физический износ 66 зданий школ Томской области составляет более 81%, 62 зданий - 61 - 80%, 149 зданий - 50 - 60%. Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены в середине прошлого века и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам. Этим зданиям требуется капитальный ремонт или вывод из эксплуатации.
Согласно заявкам органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области 167 зданиям муниципальных школ требуется капитальный ремонт: 85 - на I этапе Программы (ориентировочная стоимость работ - 8 млрд. руб.), 82 - на II этапе (ориентировочная стоимость работ - 12,3 млрд. руб.). Также капитальный ремонт необходим 28 зданиям областных образовательных организаций (ориентировочная стоимость работ - 0,4 млрд. руб.).
Кроме этого, по результатам согласования муниципальных программ, направленных на создание в муниципальных образованиях Томской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, на 2016 - 2025 годы будет уточнена потребность в финансовых средствах еще по 100 школам, физический износ которых сегодня составляет 40% и выше, в целях сохранения действующих ученических мест.