Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы

Распоряжение администрации Города Томска от 23.05.2014 № р460 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Томск"

Куратор программы

Заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города Томска А.И. Цымбалюк

Ответственный исполнитель программы

Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

Соисполнители

-

Участники

Муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-планировочное управление"

Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска

Сбалансированное пространственное развитие и узнаваемый архитектурный облик

Наименование стратегической задачи развития Города Томска

1. Территориальное развитие Города Томска

2. Совершенствование архитектурного облика и городского ландшафта

Цель и задачи муниципальной программы

Цель:

Градостроительное развитие территории муниципального образования "Город Томск"

Задача 1:

Пространственное развитие муниципального образования "Город Томск" и комфортная городская среда

Задача 2:

Системное пространственное развитие городской территории

Задача 3:

Обеспечение эффективного управления реализацией муниципальной программы, в том числе обеспечение эффективного исполнения функций департамента архитектуры и градостроительства

Показатели цели муниципальной программы, единицы измерения

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.2020 г.

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностьюв соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием

Цель: Градостроительное развитие территории муниципального образования "Город Томск"

Показатель цели 1. Обеспеченность территории города Томска  актуальной градостроительной документацией, обеспечивающей устойчивое развитие, га

   9 794,92   

      10 344,92   

      10 344,92   

      11 144,92   

      11 144,92   

      12 144,92   

      12 144,92   

      13 144,92   

                  -     

      14 144,92                     -           15 144,92                     -     

Показатель цели 2. Доля площади территории города Томска, обеспеченная актуальной градостроительной документацией по отношению к общей площади муниципального образования "Город Томск" (общая площадь - 29 510 га), %

        33,86   

             35,06   

             35,06   

             37,77   

             37,77   

             41,16   

             41,16   

             44,54   

                  -     

             47,93                     -                  51,32                     -     

Показатели задач муниципальной программы, единицы измерения

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.2020 г.

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностьюв соответствии с утвержденным финансированием в соответствии с потребностью в соответствии с утвержденным финансированием

Задача 1. Пространственное развитие муниципального образования "Город Томск" и комфортная городская среда

Показатель задачи 1.1: Доля площади территории города, на которую утверждены проекты планировки, по отношению к общей площади земель муниципального образования, %

 11,81

 12,49

 12,49

 13,17

 13,17

 13,85

 13,85

             14,53   

                  -     

             15,21                     -                  15,89                     -     

Показатель задачи 1.2: Доля земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к общей площади территории городского округа, %

        38,85   

             40,35   

             40,35   

             41,85   

             41,85   

             43,35   

             43,35   

             44,85   

                  -     

             46,35    -               47,85    -  

Задача 2. Системное пространственное развитие городской территории

Показатель задачи 2: Общее количество объектов пространственных данных, открытых для публичного доступа и межведомственной интеграции, тыс. шт.

             50   

                  70   

                  70   

                100   

                100   

                130   

                130   

                150   

                    -   

                160                       -                   200                       -   

Задача 3. Обеспечение эффективного управления реализацией муниципальной программы, в том числе обеспечение эффективного исполнения функций департамента архитектуры и градостроительства

Показатель задачи 3: Доля показателей целей и задач муниципальной программы, достигнутых по итогам года, %

                -   

                100   

                100   

                100   

                100   

                100   

                100   

                100   

                    -   

                100    -                  100    -  

Объемы и источники финансирования программы                           (с разбивкой по годам, тыс. рублей)

Годы:

Всего по источникам

местный бюджет

федеральный бюджет

областной бюджет

внебюджетные источники

потребность

утверждено

потребность

утверждено

потребность

утверждено

потребность

утвержденопотребность утверждено

2015

         124 635,08   

         115 868,48   

         124 634,28   

         115 867,68   

                        -     

                        -     

                    0,80   

                    0,80                           -                             -     

2016

         135 849,90   

         120 319,80   

         135 849,00   

         120 318,90   

                        -     

                        -     

                    0,90   

                    0,90                           -                             -     

2017

         128 349,00   

         113 048,90   

         128 349,00   

         113 048,90   

                        -     

                        -     

                        -     

                        -                             -                             -     

2018

         128 626,60   

                        -     

         128 626,60   

                        -     

                        -     

                        -     

                        -     

                        -                             -                             -     

2019

         132 309,16   

                        -     

         132 309,16   

                        -     

                        -     

                        -     

                        -     

                        -                             -                             -     

2020

         135 803,08   

                        -     

         135 803,08   

                        -     

                        -     

                        -     

                        -     

                        -                             -                             -     

Итого:

         785 572,81   

         349 237,18   

         785 571,11   

         349 235,48   

                        -     

                        -     

                    1,70   

                    1,70                           -                             -     

Сроки реализации программы

2015-2020 гг.

Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ (при наличии), либо укрупненный перечень мероприятий (в случае, если подпрограммы не предусмотрены)

Подпрограмма 1. "Обеспечение градостроительной и землеустроительной деятельности"

Подпрограмма 2. "Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности"

Подпрограмма 3. "Организация и обеспечение эффективного исполнения функций"

Организация управления муниципальной программой и контроль за её реализацией:

- управление муниципальной программой осуществляют

Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы  осуществляют

Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска

Краткий анализ текущего положения.

Территориальное развитие Города Томска и совершенствование архитектурного облика и городского ландшафта является стратегической задачей развития Города Томска на период до 2030 года. Для устойчивого развития города Томска, повышения качества городской среды требуется комплекс работ, направленных на  рациональное территориальное планирование, землеустройство и землепользование. Для достижения поставленной цели прежде всего необходимо обеспечить наличие качественной документации территориального планирования на территорию муниципального образования.

Полноценное пространственное развитие города сегодня возможно только  в рамках правового градорегулирования при наличии необходимых документов территориального планирования (Генерального плана), градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки - далее ПЗЗ), документации по планировке территории (проектов планировки, межевания и ГПЗУ), актуальной картографической информации (дежурного топографического плана). Все вышеназванные документы требуют постоянного мониторинга и внесения изменений в них и, периодически, создания новых, актуализированных версий. Качество данной документации напрямую зависит от степени пространственной изученности территории, актуальности и доступности информации об объектах местности и состоянии окружающей среды.

Изменения действующего законодательства в рамках реализации плана мероприятий "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2013 №1336-р, направлены на усиление роли документации по планировке территории при принятии решений в сфере землепользования и застройки. Наличие такой документации является необходимым условием для образования земельных участков в большинстве случаев, в том числе, при образовании земельных участков для строительства линейных объектов федерального, регионального, местного значения, земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Таким образом, в настоящее увеличением доли земельных участков в хозяйственный оборот невозможно без активной градостроительной деятельности.   

Для обеспечения решения поставленной стратегической задачи необходимы мероприятия по созданию пространственных данных и их мониторинг, а также мероприятия по созданию  инструментов, способных обеспечить их обработку, систематизацию, хранение и удобный доступ.

Основные проблемы.

Сегодня социально-экономическая ситуация требует нового подхода при разработке градостроительной документации - необходимо обеспечивать разработку такой документации, в реализации которой будут одновременно заинтересованы общество в целом и представители бизнеса. Это означает, что решения градостроительной документации должны быть экономически эффективны как с коммерческой, так и с бюджетной точки зрения. Необходима оценка будущего экономического эффекта от принимаемых градостроительных решений.

Наряду с этим разработка и актуализация градостроительной документации направлена на обеспечение полноты и своевременности поступлений доходов в бюджет муниципального образования "Город Томск". Использование земли в Российской Федерации является платным. Основными формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Роль земельных платежей (налоговых и неналоговых) при формировании доходов бюджета муниципального образования "Город Томск" достаточно велика. Земельный налог в общем объеме налоговых и неналоговых доходов составляет 14%,  арендная плата - 15%. Вместе с тем действующее законодательство усложнило процедуру образования земельных участков,  что повлечет за собой снижение количества предоставленных земельных участков, и, соответственно, снижение поступлений в бюджет платы за использование земли.

В области пространственной изученности территории муниципального образования "Город Томск" имеются и иные проблемы:

геодезическая сеть города Томска утратила более половины своих пунктов и не способна обеспечить необходимую точность геодезических измерений при выполнении всех видов изысканий;

неактуальный картографический фонд на территорию города с информацией о ситуации на местности 1980-х годов, отсутствие картографической информации в электронном виде,  отсутствие условий для выполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты государственной тайны при обработке топографической информации на персональных компьютерах;

отсутствие единого ведомственного архива градостроительной документации;

хранение основной массы градостроительной документации только на бумажных носителях;

отсутствие интеграции между  внедренными и используемыми информационными системами.

Прогноз развития в результате реализации муниципальной программы.

В результате выполнения муниципальной программы "Территориальное развитие и совершенствование архитектоурного облика Города Тоска" предполагается принять новый Генеральный план Города Томска, на основе которого будет выработана стратегия градостроительной деятельности и определены базовые параметры развития города.

Также в результате реализации мероприятий муниципальной программы предполагается увеличить объем утвержденной планировочной документации на застроенную территорию в общем объеме застроенной территории. На основе проектов планировки и проектов межевания застроенной территории будут осуществляться работы по формированию земельных участков для целей эксплуатации: под многоквартирными жилыми домами, под объектами муниципальной собственности, для строительства с целью последующей реализации их с торгов, для предоставления льготным категориям граждан, для размещения линейных объектов.

По итогам реализации мероприятий предполагается образовать для последующего вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков общей площадью порядка 2 млн. га.

Увеличение количества сформированных земельных участков позволит увеличить количество предоставляемых земельных участков, что в свою очередь обеспечит пополнение доходной части бюджета в части налоговых и неналоговых поступлений. Кроме того, будут сформированы территории под общественные пространства, являющиеся необходимыми элементами современной урбанизированной среды.

Основное социальное значение мероприятий программы в области геодезического обеспечения заключается в снижении юридических и инвестиционных рисков в области землепользования и градостроительного проектирования.

Снижение подобных рисков возможно при работе землеустроительных компаний от единого базиса сети станций ГЛОНАСC/GPS: исчезают возможности неоднозначности в определении границ земельных участков, как следствие минимизируются риски земельных споров собственников, арендаторов, инвесторов. Расположение базовых станций предусмотрено таким образом, чтобы покрыть зоной их действия не только территорию муниципального образования "Город Томск", но и большую часть Томского района, что позволит в будущем проводить единую градостроительную, землеустроительную и инвестиционную деятельность.

Проведение 100 % полевого контроля входящей топографической информации исключает возможность подлога данных. Проведение муниципального геодезического контроля значительно повысит качество представляемых материалов от других организаций и достоверность картографической информации, тем самым снизит риски при принятии решений по землеустройству, проектированию и строительству зданий и инженерных коммуникаций.

Открытость и удаленная доступность информации об инвестиционных предложениях в области строительства объектов коммерческого и социального значения резко повышают конкурентную способность и инвестиционную привлекательность территории муниципального образования "Город Томск", позволяют инвесторам принять правильное решение об инвестициях.

№

Цель, задачи и мероприятия (ведомственные целевые программы) подпрограммы

Наименование показателей целей, задач, мероприятий подпрограммы (единицы измерения)

Ответственный орган (подразделение) за достижение значения показателя

Фактическое значение показателей на момент разработки муниципальной программы

Плановые значения показателей по годам реализации муниципальной программы

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

2020 г.

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержденным финансированием

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

1

Цель муниципальной программы: Градостроительное развитие территории муниципального образования "Город Томск"

1. Обеспеченность территории города Томска актуальной градостроительной информацией, обеспечивающей устойчивое развитие (га)

Департамент архитектуры и градостроитель-ства администрации Города Томска (ДАиГ)

              9 794,92   

    10 344,92   

    10 344,92   

    11 144,92   

    11 144,92   

    12 144,92   

   12 144,92   

    13 144,92   

              -     

   14 144,92   

              -     

   15 144,92   

              -     

2. Доля площади территории города Томска, обеспеченная актуальной градостроительной документацией по отношению к общей площади муниципального образования "Город Томск" (общая площадь - 29 510 га) (% )

                   33,86   

           35,06   

           35,06   

           37,77   

           37,77   

           41,16   

          41,16   

           44,54   

              -     

          47,93   

              -     

          51,32   

              -     

1.1

Задача 1 муниципальной программы:    Пространственное развитие муниципального образования "Город Томск" и комфортная городская среда

1. Доля площади территории города, на которую утверждены проекты планировки, по отношению к общей площади земель муниципального образования (%)

ДАиГ

 11,81

 12,49

 12,49

 13,17

 13,17

 13,85

 13,85

           14,53   

              -     

          15,21   

              -     

          15,89   

              -     

2. Доля земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к общей площади территории городского округа (%)

ДАиГ

38,85

           40,35   

           40,35   

           41,85   

           41,85   

           43,35   

          43,35   

           44,85   

              -     

          46,35   

 -

          47,85   

 -

Наименование подпрограммы 1:

ДАиГ

Обеспечение градостроительной и землеустроительной деятельности

1.1.1

Мероприятие 1.1 (задача 1 подпрограммы 1): Обеспечение эффективности территориального планирования

Площадь территории муниципального образования "Город Томск", в отношении которой утверждены проекты планировки территории (нарастающим итогом) (га)

ДАиГ

 3 485,79

 3 685,79

      3 685,79   

 3 885,79

 3 885,79

 4 085,79

 4 085,79

      4 285,79   

              -     

     4 485,79   

              -     

     4 885,79   

              -     

1.1.2

Мероприятие 1.2 (задача 2 подпрограммы 1): Обеспечение эффективности землепользования

1. Доля земельных участков, сформированных для предоставления льготным категориям граждан, от общего количества нуждающихся (на 1.07.2014 в очереди 3566 граждан, на 08.10.2015 - 3834) (%)

ДАиГ

 1,4

 6,08

 6,08

 6,48

 6,48

 6,93

 6,93

 7,38

 -

 7,83

 -

 8,28

 -

2. Площадь земельных участков, сформированных с целью последующего предоставления с торгов (га)

ДАиГ

 20

 6,5

 6,5

 6

 6

 5,5

 5,5

 5

 -

 5

 -

 4,5

 -

3. Доля земельных участков, сформированных под многоквартирными домами от общего количества многоквартирных домов (5506 шт.) (%)

ДАиГ

 20,6

 25,1

 25,1

 27,8

 27,8

 30,6

 30,6

 33,3

 -

 36,02

 -

 38,7

 -

4. Доля земельных участков, сформированных под объектами муниципальной собственности от общего количества объектов (на 01.09.2014 - 1515 шт., на 01.09.2015 - 2372 шт.) (%)

ДАиГ

 84,7

 45,06

 45,06

 48,02

 48,02

 50,9

 50,9

             53,9   

 -

 56,8

 -

 59,8

 -

1.2

Задача 2 муниципальной программы:                                    Системное пространственное развитие городской территории

Общее количество объектов пространственных данных, открытых для публичного доступа и межведомственной интеграции (тыс. шт.)

ДАиГ

                        50   

                70   

                70   

              100   

              100   

              130   

             130   

              150   

                -   

             160   

                -   

             200   

                -   

Наименование подпрограммы 2:

ДАиГ

Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности

1.2.1

Мероприятие 2.1 (задача 1 подпрограммы 2): Создание инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск"

Количество потребителей инфраструктуры  пространственных данных (специалистов администрации/внешних информационных систем/ внешних потребителей) (чел./шт./чел. в год)

ДАиГ

 100/2/ 900

 120/3/ 1000

 120/3/ 1000

 150/4/ 1200

 150/4/ 1200

 170/4/ 1400

 170/4/ 1400

 180/4/ 3000

                -   

 190/4/ 5000

                -   

 200/4/ 6000

                -   

1.2.2

Мероприятие 2.2 (задача 2 подпрограммы 2): Актуализация пространственных данных муниципального образования "Город Томск"

Площадь территории муниципального образования "Город Томск", обеспеченная пространственными данными М1:500 / из них переведено в цифровой вид (га/%)

ДАиГ

19000 / 40

22000 / 50

22000 / 50

 25000 / 59

 25000 / 59

 25125 / 59

 25125 / 59

 25437/   59

                -   

 25625/   58

                -   

 25918/    58

                -   

1.3

Задача 3 муниципальной программы: Обеспечение эффективного управления реализацией муниципальной программы, в том числе обеспечение эффективного исполнения функций департамента архитектуры и градостроительства

Доля показателей целей и задач муниципальной программы, достигнутых по итогам года (%)

ДАиГ

                          -   

              100   

              100   

              100   

              100   

              100   

             100   

              100   

                -   

             100   

                -   

             100   

                -   

Наименование подпрограммы 3:

ДАиГ

Организация и обеспечение эффективного исполнения функций

1.3.1

Мероприятие 3.1 (задача 1 подпрограммы 3): Обеспечение выполнения расходных обязательств в области архитектуры и градостроительства, а также в области переданых полномочий. Создание условий для их оптимизации

1. Доля бюджетных расходов департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, включенных в реестр расходных обязательств в общих расходах департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (%)

ДАиГ

100

100

100

100

100

100

100

100

-

100

-

100

2. Полнота исполнения расходных обязательств департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (%)

100

100

100

100

100

100

100

100

-

100

-

100

-

3. Наличие просроченной дебиторской/кредиторской задолженности, тыс. руб.

0

0

0

0

0

0

0

0

-

0

-

0

-

1.3.2

Мероприятие 3.2 (задача 2 подпрограммы 3):            Обеспечение оплаты земельного налога на земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ДАиГ

1. Наличие просроченной кредиторской задолженности, тыс. руб.

0

0

0

0

0

0

0

0

-

0

-

0

-

2. Наличие просроченной дебиторской задолженности, тыс. руб.

ДАиГ

0

0

0

0

0

0

0

0

-

0

-

0

-

1.3.3

Мероприятие 3.3 (задача 3 подпрограммы 3): Обеспечение эффективного исполнения функций МБУ "Архитектурно-планировочное управление"

Доля показателей мероприятий, выполняемых подведомственным муниципальным бюджетным учреждением "Архитектурно-планировочное управление" в рамках исполнения муниципального задания, достигнутых по итогам года, %

ДАиГ

100

100

100

100

100

100

100

100

-

100

-

100

-