Муниципальная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015 - 2020 годы сформирована исходя из приоритетов социально-экономического развития Томской области и муниципального образования «Город Томск» (далее - Город Томск), определенных в стратегических документах регионального и муниципального уровней.
Так, Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) в рамках среднесрочной цели «инновационная и конкурентоспособная экономика» определены задачи «содействие повышению конкурентоспособности и инновационной активности организаций», «развитие малого и среднего предпринимательства».
Среди основных направлений Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года) определен рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики. Ключевыми векторами данного направления являются благоприятные условия для деловой и социальной инициативы, экономическое развитие Города Томска как центра инновационной экономики.
В настоящее время хозяйственную деятельность на территории Города Томска осуществляют 27,5 тысячи организаций и 14383 индивидуальных предпринимателя (по состоянию на 01.01.2014). Экономический оборот по полному кругу организаций, с учетом оборота индивидуальных предпринимателей в 2013 году, по оценке, составил 465,2 млрд руб., что на 46,2 млрд руб., или на 11%, выше показателя 2012 года.
Около 61% экономического оборота томских организаций обеспечивают крупные и средние предприятия - их оборот в 2013 году составил 284,3 млрд руб. и увеличился на 31,5 млрд руб., или на 12,5%, в сравнении с показателем 2012 года. В 2013 году оборот малых предприятий в действующих ценах возрос на 8,8% к 2012 году и составил 180,9 млрд рублей (39% от совокупного экономического оборота томских предприятий), что в сопоставимых ценах на 2,1% выше показателя 2012 года.
Объем произведенной на крупных и средних предприятиях Города Томска промышленной продукции в 2013 году в стоимостном выражении возрос на 6,2 млрд руб., или на 7,6%, к уровню 2012 года и достиг 82,2 млрд руб. Индекс физического объема промышленного производства по отношению к 2012 году составил: в Городе Томске - 104,3%, в Томской области - 96,4%, в Российской Федерации - 99,6%.
Объем инвестиций в основной капитал всех хозяйствующих субъектов Города Томска в 2013 году составил 35,9 млрд руб., что на 4,4% превышает показатель 2012 года. В целом по Российской Федерации стоимостный объем инвестиций в прошедшем году снизился в сравнении с 2012 годом на 0,3%, в Томской области он уменьшился на 6,1%.
На территории Города Томска функционируют более 5700 объектов потребительского рынка. В их структуре основную долю занимают предприятия торговли, количество которых на конец 2013 года составило 3584 объекта. Развитие инфраструктуры потребительского рынка положительно влияет на объем розничного товарооборота, который в 2013 году составил 87,5 млрд руб. и на 13,6% превысил показатель 2012 года. Оборот общественного питания в Городе Томске в 2013 году составил 1932 млн руб., что на 320 млн руб., или на 15%, больше уровня 2012 года.
Несмотря на положительную динамику социально-экономического развития Города Томска в сферах реализации муниципальной программы существует ряд нерешенных проблем, которые являются препятствием для достижения стратегических целей и задач:
1. Усиливающаяся конкуренция на внутреннем и внешних рынках (в том числе из стран участниц таможенного союза и стран ВТО). Высокий уровень издержек, связанных с продвижением продукции предпринимательства на внутренний, межрегиональный и международный рынки.
2. Проблема размещения производственной недвижимости как основной сдерживающий фактор для развития промышленности, некомпактная промышленная застройка (промышленные площадки разрозненны и зачастую непосредственно соседствуют с жилой застройкой).
3. Недостаточно сформированный спрос и рынок для инновационной продукции (работ, услуг), в том числе на муниципальном уровне, неотлаженный механизм формирования планов государственных и муниципальных закупок с инновационной составляющей; перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб использования собственной инновационной продукции.
4. Малая доля инновационно активных малых предприятий в общем числе субъектов малого и среднего предпринимательства. Малая доля субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих технологические инновации.
Указанные проблемы, а также анализ состояния и перспектив развития Города Томска определили цель, задачи и структуру муниципальной программы, состоящей из следующих подпрограмм:
1) подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства».
2) подпрограмма «Развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства».
3) подпрограмма «Обеспечение реализации эффективной экономической политики».
Программно-целевой метод планирования деятельности, являющийся эффективным механизмом решения вышеуказанных проблем, предусматривает четкое определение целей и задач, выбор перечня скоординированных мероприятий муниципальной программы, реализация которых будет способствовать:
1. Увеличению вклада предпринимательства в экономику Города Томска и Томской области: созданию рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы.
2. Обеспечению положительных эффектов за счет высокой плотности промышленного производства, взаимодействия между предприятиями, эффекта масштаба и «кластерных» эффектов.
3. Формированию спроса на инновационную продукцию, повышение конкурентоспособности товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.
4. Увеличению числа инновационных предприятий, росту количества малых инновационных предприятий, продукция которых может быть использована для решения актуальных проблем городского хозяйства.
5. Повышению инвестиционной и инновационной открытости Города Томска, формированию позитивного имиджа города как центра инноваций.
В ближайшем прогнозируемом периоде до 2020 года сохранится положительная динамика развития сферы предпринимательства и инновационной деятельности. Мероприятия муниципальной программы направлены на оказание финансовой, информационной, методической и образовательной поддержки. Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, росту объемов налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию и сохранению рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства, модернизации производства томских предприятий за счет приобретения нового оборудования, новых технологий, программных средств и использования иных видов подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг.
По окончании реализации муниципальной программы в 2020 году доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг достигнет 35%; экономический оборот составит 840,0 млрд руб.
В рамках муниципальной программы запланирована реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации эффективной экономической политики» с общим объемом финансирования (потребность) в 2015-2020 годах 3194 тысяч руб., в том числе 2 164 тысяч руб. в 2015 году; 174 тысяч руб. в 2016 году и 214 тысяч руб. в 2017 году.
Основная часть финансирования (2 млн. руб. в 2015 году) предусмотрена на проведение актуализации реестра объектов потребительского рынка муниципального образования «Город Томск». Существующий в настоящее время реестр требует обновления, поскольку количество включенных в него объектов на сегодняшний день составляет около 5000 единиц, а по оценке отдела по развитию потребительского рынка управления экономического развития фактическое количество объектов потребительского рынка - около 7000 единиц. Данные, полученные в ходе проведения актуализации реестра, в частности, используются при расчете норматива обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами (в том числе общественного питания), а также уровня и динамики развития сферы потребительского рынка, что необходимо для определения дальнейшей стратегии его развития.
Финансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации эффективной экономической политики» также предусматривает покупку статистических материалов, которые являются основой для проведения анализа социально-экономического развития муниципального образования «Город Томск», определения приоритетов и формирования прогноза социально-экономического развития, разработки стратегических и программных документов. Также в рамках обеспечивающей подпрограммы запланировано проведение мероприятий (семинаров) для предприятий в сфере общественного питания, направленных на повышение качества услуг и рост числа предприятий в указанной сфере.