На период 2021-2030 гг. при формировании сценариев социально-экономического развития Томской области учитывается как накопленный потенциал региона, так и описанный выше макроэкономический контекст, задающий сценарные рамки.
Сценарные условия определены на основе среднесрочного Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021-2023 гг., долгосрочного Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации Минэкономразвития России до 2036 г., Доклада о денежно-кредитной политике Банка России, прогнозов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), Федеральной службы государственной статистики, оценки международных экспертов (ОЭСР, МВФ и др.). Во внимание принимаются также значения показателей социально-экономического развития региона, определенные в рамках Прогноза социально-экономического развития Томской области на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов. Учтена необходимость достижения ключевых показателей эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, национальных целей развития Российской Федерации и национальных проектов, в том числе установленных для Томской области в рамках соглашений с федеральными органами власти о реализации региональных проектов.
Среди ключевых внешних для региона факторов - ситуация с пандемией COVID-19, антикризисные меры, принимаемые на уровне Российской Федерации, сценарии восстановления глобальной экономики после локдауна, ситуация на мировых рынках, геополитическая обстановка, состояние экономики Российской Федерации в целом и состояние банковского сектора, а также ключевая ставка Банка России. В числе внутренних факторов учитываются региональные антикризисные меры, направленные на обеспечение устойчивости основных сфер социально-экономического развития и выполнение обязательств региона, а также потенциальный эффект от реализации планируемых в рамках Стратегии мероприятий и проектов.
Непосредственно для региона выделяются две ключевые траектории развития: традиционная, опирающаяся на текущий убывающий портфель ресурсов, и инновационная, предполагающая ставку на новую экономическую (технологическую) повестку регионального развития.
Сочетание внешних факторов и выбранной траектории развития определяет один из трех сценариев социально-экономического развития Томской области: консервативный, базовый или целевой, для каждого из которых определены значения ключевых показателей социально-экономического развития, характеризующих принципиальные рамки сценариев (таблица 5).
Таблица 5 - Основные показатели социально-экономического развития Томской области в рамках сценариев
Показатель | Сценарий | 2019 | 2020 | 2024 | 2030 |
Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. чел. | консервативный | 1078,4 | 1074,9 | 1044,6 | 1026,2 |
базовый | 1078,4 | 1074,9 | 1060,9 | 1053,7 | |
целевой | 1078,4 | 1074,9 | 1060,9 | 1053,7 | |
Индекс физического объема ВРП в постоянных ценах, % к пред. году | консервативный | 100,1 | 91,8 | 101,6 | 101,6 |
базовый | 100,1 | 91,8 | 103,1 | 103,2 | |
целевой | 100,1 | 91,8 | 103,1 | 104,5 | |
Индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в сопоставимых цена, % к пред. году | консервативный | 110,2 | 108,6 | 104,4 | 104,0 |
базовый | 110,2 | 108,6 | 107,3 | 107,0 | |
целевой | 110,2 | 108,6 | 108,8 | 108,4 | |
Экспорт товаров, млн долл. США | консервативный | 315,6 | 310,1 | 350,3 | 483,0 |
базовый | 315,6 | 310,1 | 377,2 | 504,4 | |
целевой | 315,6 | 310,1 | 400,0 | 557,1 | |
Реальные располагаемые денежные доходы, % | консервативный | 98,1 | 97,0 | 100,3 | 100,9 |
базовый | 98,1 | 97,0 | 102,0 | 102,3 | |
целевой | 98,1 | 97,0 | 102,4 | 102,6 |
Консервативный сценарий отличает низкая инвестиционная и экономическая активность на фоне исчерпания традиционных ресурсов развития. Неблагоприятная ситуация на национальных и мировых рынках обуславливает реализацию только части мероприятий и проектов, преимущественно направленных на поддержку действующей инфраструктуры и выполнение базовых обязательств государства и региона в социальной сфере. В результате будет наблюдаться недостижение показателей эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, а также показателей национальных целей, находящихся в "зоне риска". Неустойчивость опоры на нефтегазовый сектор в рамках консервативного сценария в долгосрочной перспективе приведет к замедлению роста ВРП, несмотря на стабильный рост обрабатывающих производств за счет сокращения доходов от добычи полезных ископаемых, на которые по-прежнему приходится существенная доля ВРП. Наблюдается сокращение реальных располагаемых доходов и отток населения.
Базовый сценарий предполагает реализацию активной региональной политики "модернизационного типа", включая комплексную трансформацию базового сектора экономики региона, создание в Томской области современного промышленно-технологического сектора в сфере ТЭК. При этом регион реализует направления инновационного развития в благоприятных внешних условиях, что, в частности, характеризуется ростом обрабатывающих производств к 2030 г. по сравнению с 2020 г. в 2,35 раза и увеличением экспорта товаров примерно на 60% за 10 лет. Сценарий предполагает умеренную динамику социально-экономического развития (прирост ВРП в среднем на уровне 3% в год), наращивание инвестиций, конвертацию научных разработок региональных коллективов в рыночные продукты, что в результате приведет к достижению показателей эффективности региональных органов исполнительной власти и национальных целей в рамках заложенных в стратегию значений. Реальные располагаемые денежные доходы населения за 2021-2030 гг. будут расти в среднем на уровне 2% в год. В целом обозначенные факторы приведут к замедлению сокращения численности населения к 2030 году.
Целевой сценарий предусматривает активную политику региона в направлении трансформации экономики и социальной сферы, в том числе за счет использования федеральных инструментов поддержки, расширения инвестиционных программ предприятий, вовлечения предпринимательского капитала. В рамках данного сценария отмечаются форсированные темпы роста экономики Томской области за счет развития высокотехнологичного топливно-энергетического комплекса и новых промышленных кластерных проектов (глубокой переработки древесины, высокотехнологичного инжиниринга, микро и наноэлектроники, точного машиностроения и производства передового оборудования). Рост обрабатывающих производств к 2030 году по отношению с 2020 году увеличится в 2,6 раза, экспорт товаров возрастет на 80%, среднегодовые темпы роста ВРП составят около 4%. В рамках сценария обеспечивается достижение и превышение показателей эффективности региональных органов исполнительной власти и национальных целей. Созданы благоприятные условия для жизни (включающие гибкую социальную инфраструктуру на базе цифровых и интеллектуальных технологий), обеспечивающие высокое качество жизни и привлекательность региона для молодых квалифицированных кадров. В результате реальные располагаемые денежные доходы населения будут расти со среднегодовым темпом около 2,5%, численность населения стабилизируется.
Для обеспечения реализации базового или целевого сценариев развития, необходимо расширить ключевые направления социально-экономического развития Томской области с учетом актуальных целей и задач.