Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетов, определенных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и обеспечивающих создание эффективной конкурентной экономики и рост благосостояния населения.
Подпрограмма развития малого и среднего предпринимательства является механизмом достижения целей и задач, изложенных в стратегических документах различных уровней, в частности, целевого вектора "Благоприятные условия для деловой и социальной инициативы", определенной в Стратегии развития города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года), в рамках стратегического направления "Рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики".
Значимость предпринимательства для социально-экономического развития Города Томска определяется такими факторами как способность активно генерировать новые рабочие места, новые точки роста, оказывать влияние на диверсификацию экономики, формирование конкурентной среды, увеличение доходной базы муниципального бюджета. Развитие сферы предпринимательства оказывает влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики Томской области и Города Томска.
В настоящее время на территории Города Томска хозяйственную деятельность осуществляют 27,5 тысячи организаций и 14383 индивидуальных предпринимателя (по состоянию на 01.01.2014).
Из общего количества организаций к реальному сектору экономики относятся 13958 (50,7%), в том числе: 3078 (11,2%) производят промышленную и сельскохозяйственную продукцию, строительную деятельность осуществляют 2675 (9,7%) организаций, 2174 (7,9%) организации оказывают услуги транспорта и связи, 6031 (21,9%) осуществляет операции с недвижимым имуществом и предоставляет услуги производственного характера. Торговой деятельностью занимаются 9843 (35,7%) организации Города Томска. Большая их часть относится к малым и микропредприятиям, количество которых в 2013 году составило 16786 ед. (61% от общего количества организаций), что на 40% больше аналогичного показателя 2011 года.
Совокупный экономический оборот всех предприятий Города Томска в 2013 году составил около 465 млрд рублей и на 84 млрд рублей превысил показатель 2011 года. Крупные и средние предприятия обеспечивают более 60% совокупного оборота, а малые и микропредприятия - почти 40%.
В отраслевой структуре экономического оборота томских предприятий в 2013 году удельный вес произведенной промышленной продукции составил более 25%. При этом по итогам 2013 года объем промышленного производства в Городе Томске вырос на 7,6%, в то время как в Томской области зафиксировано его снижение на 3,6%, а в целом по Российской Федерации на 0,4% к уровню 2012 года. Рост производства позволил промышленным предприятиям увеличить объем реализованной продукции с 76 до 82 млрд рублей, или на 6 млрд рублей, в сравнении с 2012 годом (на 12 млрд рублей - с 2011 годом). Около 80% объема промышленного производства в 2013 году было обеспечено предприятиями обрабатывающих производств.
В 2013 году численность экономически активного населения Города Томска увеличилась на 2 тысячи человек и составила 266,2 тысячи человек. Численность занятых на крупных и средних предприятиях составила 146,4 тысячи человек (без учета внешних совместителей), или 55,3% от общего числа работающего населения города.
В сфере малого предпринимательства в 2013 году работало 118,4 тысячи томичей, или 44,7% от числа горожан, занятых трудовой деятельностью. Из них на малых и микропредприятиях - по оценке, 83,4 тысячи человек (на 11,4% больше аналогичного показателя 2011 года). Около 14,4 тысячи человек в 2013 году являлись индивидуальными предпринимателями (в Томской области - 25,6 тысячи человек) и обеспечивало занятость 20,6 тысячи человек. При этом численность индивидуальных предпринимателей в 2012 году составила 17,24 тысячи человек, в 2011 году - 17,67 тысячи человек. Уровень снижения числа индивидуальных предпринимателей в 2013 году в Городе Томске соответствует среднему показателю по региону и составляет 16,6%. Основной причиной столь резкого сокращения числа индивидуальных предпринимателей является двукратное повышение страховых взносов с 2013 года. Необходимо отметить, что в число снявшихся с учета входят индивидуальные предприниматели, в большинстве своем нерегулярно осуществляющие предпринимательскую деятельность, либо перерегистрировавшиеся в юридические лица.
Вместе с тем, несмотря на снижение численности индивидуальных предпринимателей, рост количества малых и средних предприятий в муниципальном образовании "Город Томск" привел к росту числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 жителей города: в 2013 году значение данного показателя составило 538,7 единицы (2011 год - 529,7 единицы). При этом, по данным Томской ТПП, наш регион лидирует по количеству субъектов малого и среднего предпринимательства на душу населения. Так, на 1000 человек населения Томской области количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 43,1, в то время как в среднем по стране этот показатель составляет 32,2. За Томским регионом идет Республика Алтай - 42,6, Новосибирская область - 37,5, Красноярский край - 36,5.
Средняя заработная плата всего работающего населения города за прошедший год стала больше почти на 20% и составила 24,9 тыс. рублей в месяц. При том, что крупные предприятия обеспечили в 2013 году своим работникам зарплату в размере более 34 тыс. рублей, а ее прирост за год составил 13,1%.
У работников малых предприятий в 2013 году заработная плата увеличилась на 7,7% и составила 14 тыс. рублей, или 40,8%, от ее размера на крупных и средних предприятиях города. Значение аналогичного показателя в Томской области в 2013 году составило 16,4 тыс. рублей.
Однако, несмотря на позитивную динамику развития малого и среднего предпринимательства, томский бизнес находится под влиянием таких общих для России негативных факторов, как непостоянство нормативно-правовой базы, высокий уровень налогообложения и высокая частота осуществления внеплановых проверок проверяющими органами (в России в 2013 году было осуществлено 2,7 миллиона проверок, из них: внеплановых проверок - 48%, плановых - 52%).
Опыт реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, а также имеющиеся статистические и ведомственные данные позволяют выделить и другие актуальные проблемы:
- усиливающаяся конкуренция на внутреннем и внешних рынках (в том числе из стран участниц таможенного союза и стран ВТО);
- высокий уровень издержек, связанных с продвижением продукции предпринимательства на внутренний, межрегиональный и международный рынки;
- отсутствие (недостаточность) капитала для начала ведения предпринимательской деятельности, недостаточный объем ресурсов для развития созданного предприятия;
- низкий уровень предпринимательских компетенций и нехватка знаний для начала предпринимательской деятельности;
- недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах государственной поддержки предпринимательской деятельности;
- проблема размещения производственной недвижимости как основной сдерживающий фактор для развития промышленности, некомпактная промышленная застройка (промышленные площадки разрозненны и зачастую непосредственно соседствуют с жилой застройкой).
Необходимость достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов при сохранении эффективности в выборе способа решения обозначенных проблем обусловила целесообразность использования программно-целевого метода, направленного на эффективное управление требуемыми подпрограммой ресурсами.
Подпрограмма направлена на поэтапную, системную поддержку бизнеса на разных стадиях реализации предпринимательской инициативы: начиная с консультационных и образовательных мероприятий для лиц, желающих начать собственное дело, продолжая поддержкой стартующего бизнеса, действующих субъектов предпринимательской деятельности и созданием инфраструктуры промышленных парков. При этом при определении перечня мероприятий подпрограммы учтен опыт реализации муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Томске на 2011 - 2015 годы".
Так, при реализации данной подпрограммы одним из самых востребованных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства явилось предоставление из городского бюджета субсидий начинающим предпринимателям в рамках конкурса "Томск. Первый шаг". Впервые в муниципальном образовании "Город Томск" данный конкурс был проведен в 2011 году. Всего за период 2011 - 2013 годы победителями конкурса стали 142 субъекта малого предпринимательства, которым была предоставлена финансовая поддержка в виде субсидий на общую сумму более 41 млн рублей.
В целях развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009 году был создан и успешно функционирует городской центр поддержки малого и среднего бизнеса администрации Города Томска (далее - Городской центр). На базе Городского центра оказывается бесплатная консультационная помощь по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, бизнес-планирования, участия в программах поддержки малого и среднего предпринимательства, а также проводятся бесплатные образовательные мероприятия. За период 2011 - 2013 годов городским центром было оказано около 6000 консультаций.
Для информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о мерах поддержки предпринимательской деятельности создан и действует городской сайт "Малый и средний бизнес г. Томска" (http://mb.admin.tomsk.ru/).
В целях создания в Городе Томске комфортных условий для эффективной реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств, товаров и услуг с 2013 года в рамках подпрограммы "Развитие промышленных и логистических парков в городе Томске на 2013 - 2015 годы" муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Томске на 2011 - 2015 годы" было начато строительство инфраструктуры промышленных парков. В 2015 году обеспечение промышленных парков в Городе Томске инфраструктурой является одной из задач подпрограммы.
Реализация вышеуказанных мероприятий будет продолжена в рамках данной подпрограммы, что позволит выстроить многоуровневую систему механизмов содействия созданию и развитию предпринимательства в Городе Томске.
В целом реализация подпрограммы будет способствовать увеличению вклада предпринимательства в экономику Города Томска: созданию субъектов малого и среднего предпринимательства, рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы.