Газоснабжение части населенных пунктов Томской области в настоящее время осуществляется природным газом от магистрального газопровода Нижневартовский ГПЗ - Парабель - Кузбасс и сжиженным углеводородным газом от резервуаров сжиженного газа и баллонных установок. Газоснабжение энергетических объектов - котельных в городах Стрежевом и Кедровом осуществляется попутным газом нефтяных месторождений. Сетевой природный газ поступает от 22 газораспределительных станций, загрузка которых в среднем не превышает 40%.
По состоянию на 01.01.2014 на территории Томской области находятся в эксплуатации около 290 км газопроводов-отводов 1-й категории. Газораспределительной организацией ООО "Газпром газораспределение Томск" эксплуатируется 1831 км наружных газопроводов.
Газифицировано природным газом 32738 домовладений (квартиры) и сжиженным газом (СУГ) - 48940 домовладений. Объем реализации природного сетевого газа в Томской области по итогам 2013 года составил 2,48 млрд. куб. м.
Уровень газификации природным газом жилищного фонда Томской области по состоянию на 01.01.2014 составлял 7,36%, что существенно ниже средних показателей по России - 65,3%. В то же время необходимо учитывать тот факт, что не весь жилой фонд Томской области подлежит газификации. Не подлежит газификации многоквартирный жилой фонд, отапливаемый от централизованных источников теплоснабжения и с электрическими плитами для приготовления пищи, а также аварийное жилье. Перечень населенных пунктов Томской области, подлежащих газификации, а также способ их газификации определяются Генеральной схемой газоснабжения и газификации Томской области. С учетом жилого фонда, не подлежащего газификации, максимально достижимая величина рассматриваемого показателя составляет не более 24 - 25%. Таким образом, для объективной оценки текущего положения по газификации Томской области необходимо рассматривать показатель "Уровень газификации жилищного фонда Томской области, подлежащего газификации", который по состоянию на 01.01.2014 имел значение 27,1%.
Уровень востребованности (загрузки) построенных внутрипоселковых распределительных газопроводов составляет около 60% для населения и 95% для юридических лиц. Наиболее высокий уровень загрузки (до 70%) наблюдается на территории газифицированных городов и районных центров, в малых населенных пунктах уровень загрузки газопроводов существенно ниже (30 - 40%). Основной причиной низкой активности населения по подключению к построенным газовым сетям является недостаточный уровень доходов, продолжение субсидирования закупки дров и угля жителям газифицированных населенных пунктов. В то же время перевод на природный газ оставшейся части жилого фонда и объектов юридических лиц в газифицированных населенных пунктах для решения задачи снижения энергоемкости ВРП в целом ситуацию не изменит. Необходимо осуществлять газификацию новых территорий и в первую очередь ориентироваться на населенные пункты с большой численностью жителей, где функционируют объекты соцкультбыта, действуют неэффективные угольные, нефтяные и дровяные котельные. Существующие проблемы газификации Томской области обуславливают актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газоснабжения природным газом и определяют необходимость комплексного программного подхода к их решению.
В условиях систематического роста цен на топливно-энергетические ресурсы основной задачей органов государственной власти Томской области является снижение энергоемкости всех видов продукции, минимизация издержек и сдерживание темпов роста тарифов на тепловую энергию. Согласно расчетам, приведенным ООО "Спэйс-Энергоаудит" в Региональном исследовании по выбору оптимального вида топлива для котельных Томской области (Государственный контракт от 10.05.2012 № 198), использование природного газа обходится в среднем на 30% дешевле каменного угля и в 3 раза дешевле нефтяного топлива.
Переход к использованию в качестве топлива природного газа (вместо угля, нефти, дров) будет способствовать снижению затрат населения на оплату коммунальных услуг, улучшению условий жизни населения и одновременно снижению расходов областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки населению, на содержание государственных и муниципальных учреждений.
Развитие газоснабжения и газификации Томской области позволит решить следующие проблемные вопросы:
стабилизировать цены (тарифы) на услуги теплоснабжающих организаций. Высокий уровень тарифов на тепловую энергию в значительной степени связан с высокой долей топливной составляющей (35 - 50%) в структуре себестоимости выработки тепловой энергии на котельных, использующих в качестве топлива уголь, нефть. Этому в немалой степени способствует как цена топлива, так и низкая эффективность его использования. Себестоимость топливной составляющей в тарифе на тепловую энергию при использовании природного газа в 1,5 - 2 раза ниже по сравнению с другими видами топлива;
снизить затраты населения на жилищно-коммунальные услуги. Затраты на приготовление пищи снизятся в 1,5 - 1,9 раза по сравнению с использованием дровяного топлива и в 5 раз по сравнению с использованием электричества;
снизить затраты промышленных и сельскохозяйственных предприятий на производство продукции, повысить ее конкурентоспособность за счет снижения энергетической составляющей в себестоимости продукции;
создать условия для реализации мероприятий по обеспечению энергетической эффективности и энергосбережения на территории области (применение высокоэффективного оборудования на объектах теплоснабжения);
улучшить экологическое состояние воздушного бассейна. Перевод на газ потребителей, использующих в качестве топлива каменный уголь и сырую нефть, позволит не только сократить объем вредных выбросов в атмосферу, но и решить проблему утилизации угольного шлака и нефтяного парафина.
Оцениваемая потребность в средствах, необходимых для реализации мероприятий по газификации Томской области, значительно превышает возможности бюджетов заинтересованных в газификации муниципальных образований Томской области. Таким образом, необходимо учитывать комплексный подход и системно подходить к решению различных вопросов: финансово-экономических, технических, управления процессом. Эффективное решение проблем газификации невозможно в рамках текущего бюджетного финансирования, требуется привлечение дополнительных бюджетных средств и внебюджетных источников.
В качестве внебюджетных источников для газификации населенных пунктов Томской области привлекаются частные инвестиционные средства, в том числе средства ПАО "Газпром". В рамках Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Томской области и ПАО "Газпром" от 20.12.2004 (дополнительное соглашение № 1 от 30.11.2009) и в соответствии с совместно утвержденной ПАО "Газпром" и Администрацией Томской области Программой развития газоснабжения и газификации Томской области инвестиции ПАО "Газпром" в реализацию проектов на территории Томской области составят более 5 млрд. рублей. Перечень объектов распределения газа, строящихся в рамках обязательств ПАО "Газпром", представлен в приложении № 1 к настоящей подпрограмме.
При реализации инвестиционных проектов ПАО "Газпром" выполняет комплекс работ по строительству газопроводов-отводов, газораспределительных станций и межпоселковых газопроводов. Обязательства Администрации Томской области состоят в строительстве уличных газораспределительных сетей и подготовке потребителей к приему газа. Перечень объектов муниципальной и областной собственности представлен в приложении № 2 к настоящей подпрограмме.
В ходе совместной работы Администрации Томской области с предприятиями группы "Газпром" определено, что для ряда крупных населенных пунктов ввиду значительной удаленности от системы магистральных газопроводов строительство межпоселковых газопроводов экономически нецелесообразно. Вместе с тем концепция участия ПАО "Газпром" в газификации регионов Российской Федерации предусматривает возможность автономной газификации таких населенных пунктов с использованием технологии сжижения природного газа.
В качестве пилотного планируется к реализации проект строительства в районе ГРС Каргала (Шегарский район) установки по сжижению природного газа производительностью до 6,0 т в час и четырех пунктов приема, хранения и регазификации СПГ, предназначенных для газификации с. Бакчар, с. Подгорное, с. Тегульдет и д. Вороновка Шегарского района.
Экономика предприятий, содержание бюджетных организаций и жилищного фонда Томской области с учетом продолжительного отопительного сезона и неблагоприятных климатических условий являются чрезвычайно энергозатратными. Высокая энергоемкость производимых на территории Томской области товаров и услуг является сдерживающим фактором инвестиционной активности субъектов рынка и покупательной способности населения. Сокращение энергоемкости производства конечной продукции является ключевой задачей, решение которой открывает новые возможности для развития региона, увеличивает конкурентоспособность продукции, улучшает инвестиционный климат, обеспечивает экономию бюджетных средств и средств населения.
Производство конечного продукта происходит путем переработки определенных ресурсов с использованием различных видов энергии (электрической, тепловой, энергии пара), при этом производитель продукции (потребитель энергии), как правило, стремится эффективно использовать полученную или выработанную самостоятельно энергию для обеспечения конкурентоспособности своей продукции. В то же время энергия, выработанная посредством низкоэффективного сжигания твердого и жидкого топлива, стоимость которого также учитывает абсолютно все потери на этапах оценки качества и транспортировки, получается существенно дороже, чем энергия, полученная от сжигания природного газа на оборудовании с высоким КПД.
С учетом региональной специфики почти вся энергия, производимая на территории Томской области, получается в процессе сжигания различных видов топлива, использование альтернативных (возобновляемых) источников энергии на территории региона не развито в основном по причине экономической нецелесообразности.
Экономический эффект производства тепловой энергии с использованием природного газа возникает не столько в результате его ценового преимущества перед другими видами топлива, сколько по причине значительного отличия по показателям эффективности использования в производстве.
Природный газ не надо заблаговременно закупать и складировать. В сравнении с привозными видами топлива природный газ позволяет высвобождать финансовые средства предприятий и населения, отсутствует необходимость кредитования на закупку топлива перед отопительным сезоном.
КПД современного котельного оборудования на природном газе достигает 93 - 97%. В противовес этому действующие котельные установки на жидком топливе (сырая нефть, мазут) имеют КПД около 80%, на угле - 50 - 60%, на дровах - менее 50%. При этом если нефть и дрова еще можно считать местным топливом, то уголь доставляется в Томскую область из других регионов.
При использовании котельными жидкого топлива в зимнее время требуется его подогрев перед сжиганием, что напрямую влияет на энергоемкость производимой тепловой энергии. Также перед сжиганием требуется подготовка твердого топлива (распил, колка дров, дробление, измельчение смерзшихся масс угля).
При доставке твердого топлива с мест его производства (добычи) до мест производства энергии требуется многократная перегрузка и перевалка. При доставке водным транспортом (баржами) транспортные потери угля с учетом многократной перегрузки достигают 15 - 20% от объема доставки.
На этапах транспортировки и хранения твердого и жидкого топлива возникают случаи хищения и необоснованного списания топлива в ущерб качества производимой тепловой энергии.
Низкая транспортная доступность населенных пунктов Томской области требует создания на местах существенных объемов хранения твердого и жидкого топлива. В результате в процессе складирования происходит потеря теплотворной способности топлива. Имеет место самовозгорание угля при длительном хранении на открытых складах.