Государственная политика в области поддержки сельскохозяйственной кооперации начала формироваться в конце 1990-х - начале 2000-х годов. На этом этапе был создан Фонд развития сельской кредитной кооперации, реализованы отдельные меры поддержки кооперативного движения на региональном уровне. На следующем этапе значительную роль в ускорении формирования кооперации на селе сыграла реализация Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.
Позитивную роль в развитии сельскохозяйственной кооперации играет начатая Правительством Российской Федерации грантовая поддержка сельскохозяйственных кооперативов в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Госпрограмма). Объем ее финансирования из федерального бюджета увеличился с 0,4 млрд. руб. в 2015 г. до 0,9 млрд. руб. в 2016 г., участие регионов в программе увеличилось с 25 до 42, а количество кооперативов, получивших поддержку, увеличилось с 88 до 150.
(абзац в редакции, введенной в действие с 08.05.2019 года постановлением Администрации Томской области от 30 апреля 2019 года № 170а, - см. предыдущую редакцию)
Потенциал развития кооперации в Томской области определен рядом особенностей функционирования малых форм хозяйствования в регионе. В последние годы доля КФХ и ЛПХ в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции увеличилась. Данный факт объясняется тем, что для сельских жителей личные подворья - способ самоорганизации и самообеспечения в сложных экономических условиях. При этом производство животноводческой продукции во многих КФХ и ЛПХ - трудоемкий процесс со значительной долей ручного труда. Крупный рогатый скот, содержащийся в них, малопродуктивен, поэтому продукция ЛПХ менее конкурентоспособна по сравнению с продукцией, производимой в хозяйствах, имеющих современные животноводческие фермы.
Кроме того, действуя в условиях жесткой конкуренции, сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением отдельных крупных, вертикально интегрированных структур) получают в качестве выручки от реализации своей продукции лишь малую долю той цены, которую платит конечный потребитель. Прибыль, образующаяся на всех этапах переработки и реализации продукции, не поступает сельскохозяйственному товаропроизводителю, что определяет низкий уровень экономики хозяйств. Реальным способом устойчивого повышения доли производителя в конечной цене реализации его продукции является развитие сбытовой перерабатывающей кооперации и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В соответствии с российским законодательством процесс кооперации граждан и субъектов предпринимательской деятельности осуществляется через создание юридических лиц - кооперативов.
Кооперативы различных видов, образуемые на сельских территориях, решают задачи обеспечения доступа своих членов к заемным ресурсам (сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы), снабжения их продукцией производственного и бытового назначения (снабженческие кооперативы), заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции (сбытовые кооперативы), переработки сельхозпродукции (перерабатывающие) и обеспечения занятости сельского населения посредством совместного использования основных фондов (сельскохозяйственные производственные кооперативы).
Кооперативами может осуществляться не только закуп, переработка продукции, но и оказание услуг ветеринарии, искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, оформление бухгалтерской, налоговой отчетности, а также поставка членам кооператива скота, техники, оборудования, кормов. Социальная значимость кооперативов в решении вопросов жизнеустройства на селе должна способствовать созданию кооперативов практически во всех муниципальных районах Томской области.
Таким образом, развитие всех видов сельской кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и в конечном счете - устойчивого развития сельских территорий.
Начинающие кооператоры часто сталкиваются с рядом серьезных проблем, важнейшими из которых являются недостаток первоначального капитала и высокая стоимость привлеченных финансовых ресурсов. Создание и развитие кооператива требует от его членов мобилизации значительных материальных ресурсов, отсутствующих у сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских жителей, либо привлечения заемных средств. Серьезной проблемой является и дефицит профессиональных кадров, которые могут консультировать по управленческим, экономическим, налоговым, бухгалтерским, финансовым и правовым вопросам, недостаток подготовленных менеджеров и других работников кооперативов, отсутствие у них возможности получения дополнительного профессионального образования.
Следует отметить, что принимаемых мер недостаточно для увеличения количества сельскохозяйственных кооперативов, планомерного и устойчивого развития сельскохозяйственной кооперации в области. Действующие сельскохозяйственные кооперативы, как правило, нуждаются в обновлении материально-технической базы, расширении доступа к кредитным и заемным ресурсам, к рынкам сбыта, а также к научным, образовательным и консультационным услугам.
Протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" от 20.04.17 № 28 (3) Томской области включена в состав пилотных регионов, среди которых также Алтайский край, Липецкая область, Пермский край, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Тюменская область, Ульяновская область, Хабаровский край.
До 01.06.2017 во всех пилотных регионах разработаны программы развития сельскохозяйственной кооперации.
В 2014 году в Томской области зарегистрированы 48 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 26 кредитных кооперативов, 22 обслуживающих кооператива (17 перерабатывающих и 5 снабженческо-сбытовых). На 01.01.2017 в Томской области зарегистрировано 52 сельскохозяйственных кооператива 1-го уровня, в том числе 23 перерабатывающих, 8 снабженческо-сбытовых, 21 кредитный. В 2016 году сельскохозяйственными кооперативами произведено продукции на 50 млн. рублей. В кооперативах состоят 5000 членов кооперативов, работают 50 сотрудников. За период 2015 - 2016 годов оказана грантовая поддержка в рамках конкурса "Сельскохозяйственных потребительских кооперативов" 7 сельскохозяйственным потребительским кооперативам на сумму 63,4 млн. рублей. В 2017 году оказана грантовая поддержка в рамках конкурса "Сельскохозяйственных потребительских кооперативов" 4 сельскохозяйственным потребительским кооперативам на сумму 49 млн. рублей.
В Республике Татарстан за 2015 - 2016 годы создано 72 кооператива. В 2017 году оказана грантовая поддержка 20 кооперативам на общую сумму 260 млн. рублей.
В Республике Саха (Якутия) оказывается грантовая поддержка кооперативам на сумму 146 млн. рублей.
В Тюменской области создано 152 кооператива.
В Липецкой области оказывается грантовая поддержка кооперативам на сумму 180 млн. рублей.
В Пермском крае функционирует 54 кооператива. Оказывается грантовая поддержка кооперативам: в 2015 году 26 млн. рублей на 6 кооперативов, в 2016 году 99 млн. рублей на 8 кооперативов, в 2017 году 30 млн. рублей на 2 кооператива.
В Ульяновской области функционирует 46 кооперативов, оказывается грантовая поддержка кооперативам на сумму 30 млн. рублей.
В Республике Бурятия функционирует 84 кооператива. Грантовая поддержка кооперативам за период 2015 - 2017 годов оказана на сумму 64 млн. рублей.
На территории Томской области подпрограмма "Развитие региональной системы сельскохозяйственной кооперации Томской области" будет направлена на развитие эффективной многоуровневой системы сельскохозяйственной кооперации.
Достижение цели будет обеспечено путем:
развития сельскохозяйственной кооперации в сфере мясного скотоводства;
реализации бизнес-проектов по созданию, расширению, модернизации материально-технической базы сельскохозяйственных кооперативов;
создания и развития системы консультационных центров и центров развития кооперации;
создания и развития сельскохозяйственных кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, оказания услуг по снабжению и обеспечению деятельности субъектов малых форм хозяйствования;
создания и развития лаборатории эмбриональных технологий;