Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также подразделом 7 «Повышение доступности жилья» раздела III «Развитие человеческого потенциала» Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.
Стратегической целью развития Города Томска, определенной в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Томск» до 2030 года, утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 № 224, является устойчивое повышение качества жизни томичей, в том числе через создание комфортных условий жизни в городе Томске. Ключевыми задачами для достижения цели является развитие жилищного строительства, повышение качества жилья и эффективное управление жилым фондом.
В настоящее время приобретение, строительство и найм жилья с использованием рыночных механизмов доступны лишь семьям с высоким уровнем доходов. Однако даже ограниченная платежеспособность населения не приводит к снижению спроса на жилье. Препятствием развития массового жилищного строительства является ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.
В сложившейся ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья, приводит к постоянному росту цен на него и делает жилье еще менее доступным для граждан.
Меры, направленные на снижение стоимости 1 кв. метра жилья, будут реализованы путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организации предоставления земельных участков для строительства жилья экономического класса, в том числе в рамках государственной программы "Жилье для российской семьи". Данная муниципальная программа направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.
Для отдельных категорий граждан необходимо создать эффективную систему обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая предоставление социальных выплат.
Для граждан с умеренными доходами (ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) необходимо создать систему мер, предусматривающую развитие кооперации, позволяющую таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами.
Для создания доступного арендного жилья для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, планируется предусмотреть меры по развитию найма жилых помещений в жилищном фонде коммерческого использования. Плата за наем по договору будет компенсироваться определенным категориям граждан.
Для решения ключевых задач необходимо:
1. Создать условия для повышения доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе путем:
снижения стоимости 1 кв. метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;
поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечения жильем отдельных категорий граждан;
повышения доступности ипотечных кредитов для граждан;
создания жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;
разработки и внедрения института найма жилья путем создания арендного жилья.
2. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды, в том числе путем создания условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию аварийного жилья.
Состояние жилищного фонда в городе Томске неоднородно. За последние годы наметилась устойчивая тенденция роста объема ветхого жилищного фонда. Этот процесс связан с объективным фактором естественного старения и ветшания жилищного фонда.
Это наиболее характерно для домов, построенных в довоенный и в первый послевоенный периоды. Преимущественно это одно- и двухэтажные дома брусовой и щитовой конструкций, построенные на простейших фундаментах, квартиры в них имеют низкую степень благоустройства.
По результатам проведенной в 2012 году инвентаризации жилищного фонда ветхий фонд исчисляется более чем 1300 ветхими домами, общей площадью более 357,61 тыс. кв. м, из них порядка 360 домов представляют историческую и архитектурную ценность.
Первоочередной задачей является ликвидация многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, что позволит снизить общий физический износ многоквартирных домов, повысить качество условий проживания населения муниципального образования "Город Томск".
Общая потребность в жилых помещениях, необходимых для расселения граждан, занимающих жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу (реконструкции) или признанных непригодными для проживания, составляет порядка 1600 квартир (56,5 тыс. кв. м).
Анализ состояния многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Томск" показывает, что в 2012 году около 747 домов нуждались в капитальном ремонте. При этом в случае отсутствия финансирования количество домов, нуждающихся в капитальном ремонте, будет ежегодно увеличиваться в среднем на 100 домов.
В целях привлечения собственников к содержанию принадлежащего им на праве собственности общего имущества проведение капитального ремонта должно финансироваться из бюджетов разных уровней, а также из внебюджетных источников (в том числе за счет средств собственников помещений).
В результате реализации муниципальной программы к 2017 году планируется:
- увеличить объем ввода жилья на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации;
- достичь средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 24 кв. метра на человека;
- увеличить долю граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;