II. Общая характеристика муниципальной программы
(В редакции, введенной в действие с 19.01.2024 года постановлением Администрации Города Томска от 17.01.2024 года № 35
- см. предыдущую редакцию)
Муниципальная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015 - 2025 годы сформирована исходя из приоритетов социально-экономического развития Томской области и муниципального образования "Город Томск" (далее - Город Томск), определенных в стратегических документах регионального и муниципального уровней.
Так, Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года в рамках цели "Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства" определены задачи "обеспечить развитие предпринимательства и рост непроизводственных индустрий с фокусом на индустрию гостеприимства и креативный сектор" и "сформировать технологическое ядро новой отраслевой специализации Томской области, обеспечить развитие высокотехнологических кластеров и инновационной инфраструктуры посредством создания механизмов эффективной кооперации технологического и производственного бизнеса, науки и образования".
Среди основных направлений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года определен рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики. Целевыми векторами данного направления являются благоприятные условия для деловой и социальной инициативы, экономическое развитие Города Томска как центра инновационной экономики.
По состоянию на 01.01.2023 на территории Города Томска было зарегистрировано 18008 организаций всех организационно-правовых форм и 13622 индивидуальных предпринимателей.
Согласно статистическим данным, совокупный экономический оборот всех предприятий Города Томска в 2022 году составил 1233,9 млрд руб., что на 248,8 млрд руб. или на 25,3% выше показателя 2021 года. Крупные и средние предприятия обеспечивают 58,6% совокупного оборота, а малые и микропредприятия, включая индивидуальных предпринимателей - 41,4%.
В соответствии с прогнозом объем инвестиций в основной капитал всех хозяйствующих субъектов Города Томска в 2022 году составит 49,0 млрд руб., что на 3,1 млрд руб. или на 5,95% меньше показателя 2021 года (в действующих ценах). По оценке, объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя в 2022 году составит 83,9 тыс. руб.
На территории Города Томска функционирует более 6,8 тысяч объектов потребительского рынка. В их структуре на 01.01.2023 основную долю занимают предприятия торговли (4078 ед.). Развитие инфраструктуры потребительского рынка положительно влияет на объем розничного товарооборота, который в 2022 году составил 186,7 млрд. руб. и на 18,4% превысил показатель 2021 года (в действующих ценах). Оборот общественного питания в Городе Томске в 2022 году составил 2512,0 млн руб., что выше уровня 2021 года на 23,6% (в действующих ценах).
Несмотря на положительную динамику социально-экономического развития Города Томска, в сферах реализации муниципальной программы существует ряд нерешенных проблем, которые являются препятствием для достижения стратегических целей и задач:
1. Высокий уровень издержек, связанных с продвижением продукции предпринимательства на внутренний, межрегиональный и международный рынки.
2. Проблема размещения производственной недвижимости как основной сдерживающий фактор для развития промышленности, некомпактная промышленная застройка (промышленные площадки разрозненны и зачастую непосредственно соседствуют с жилой застройкой).
3. Недостаточно сформированный спрос и рынок для инновационной продукции (работ, услуг), в том числе на муниципальном уровне.
4. Невысокая доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем числе субъектов малого и среднего предпринимательства.
Указанные проблемы, а также анализ состояния и перспектив развития Города Томска определили цель, задачи и структуру муниципальной программы, состоящей из следующих подпрограмм:
1) подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства";
2) подпрограмма "Развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства";
3) подпрограмма "Обеспечение реализации эффективной экономической политики".
Программно-целевой метод планирования деятельности, являющийся эффективным механизмом решения вышеуказанных проблем, предусматривает четкое определение целей и задач, выбор перечня скоординированных мероприятий муниципальной программы, реализация которых будет способствовать:
1. Увеличению вклада предпринимательства в экономику Города Томска и Томской области: созданию рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы.
2. Обеспечению положительных эффектов за счет высокой плотности промышленного производства, взаимодействия между предприятиями, эффекта масштаба и "кластерных" эффектов.
3. Формированию спроса на инновационную продукцию, повышению конкурентоспособности товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.
4. Увеличению числа инновационных предприятий, росту количества малых инновационных предприятий, продукция которых может быть использована для решения актуальных проблем городского хозяйства.
5. Повышению инвестиционной и инновационной открытости Города Томска, формированию позитивного имиджа города как центра инноваций.
В ближайшем прогнозируемом периоде до 2025 года сохранится существующая динамика развития сферы предпринимательства и инновационной деятельности. Мероприятия муниципальной программы направлены на оказание финансовой, информационной, методической и образовательной поддержки субъектам МСП. Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, росту объемов налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию и сохранению рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства, модернизации производства томских предприятий, продвижению продукции томских производителей за пределы региона.
По окончании реализации муниципальной программы в 2025 году увеличение экономического оборота к уровню 2012 года в сопоставимых ценах составит "+64,3%"; инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс. руб./чел./рост к уровню 2012 года в сопоставимых ценах составят "107,2/-5,2%"; объем поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Томской области с территории Города Томска составит 5121,7 млн руб.; доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг достигнет 35,6%.
Значения показателей муниципальной программы определены на основании следующих источников:
- официальные статистические данные;