Программа направлена на достижение задачи развития Томской области «Повысить качество образования и содействовать раскрытию творческого потенциала населения» в рамках среднесрочной цели «Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей», указанной в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)».
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года было указано, что региональные и местные власти должны обеспечить потребность населения в детских садах и ясельных группах. В системе образования Томской области проблема обеспечения доступности дошкольного образования относится к числу приоритетных, требующих незамедлительного решения, так как существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет потребность населения в них.
В рамках выполнения отдельных поручений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» регионам необходимо обеспечить достижение к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Общая характеристика системы дошкольного образования в Томской области по состоянию на 01.07.2012:
В Томской области проживают около 74,7 тыс. детей в возрасте от 1 до 7 лет. Численность детей, охваченных услугами дошкольного образования 47,9 тыс., что составляет 64% от общей численности детей этого возраста.
В настоящее время 28,4 тыс. детей дошкольного возраста учтены в очереди на получение мест в дошкольные образовательные учреждения. Анализ очереди показывает, что более половины ее состава - это отсроченный спрос на места, которые потребуются через один - два года. Реальную потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях формируют дети от 3 до 7 лет. В рамках реализации комплексной программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Томской области на 2011 - 2013 годы», утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 15.07.2011 № 669/1-ра «Об утверждении комплексной программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Томской области на 2011 - 2013 годы», за период 2011 - 2012 годов запланировано введение 5957 дополнительных мест (в 2011 году введено - 3607 мест, в 2012 году планируется ввести - 2350 мест).
На территории Томской области в целях решения задачи предоставления дошкольного образования реализуются следующие направления:
1) созданы и функционируют дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений - 7218 человек, в том числе:
группы сокращенного дня (8 и более часов) - 4088 человек;
группы кратковременного пребывания - 3130 человек;
2) семейные группы - 70 семей, 172 человека;
3) частные образовательные учреждения - 5 учреждений (количество воспитанников - 338 человек).
В сравнении с субъектами Российской Федерации, относящимися к СФО, Томская область по показателю «Охват детей в возрасте от 1 до 7 лет дошкольным образованием» за счет реализации комплекса мероприятий с шестого места в 2010 году достигла в 2012 году третьего места (из 12 субъектов СФО).
По данным муниципальных образований Томской области потребность на получение места в ДОО (дети в возрасте от 3 до 7 лет) на конец 2012 года будет составлять более 5 тыс. мест (с учетом 92% охвата детей дошкольным образованием в возрасте от 3 до 7 лет), в том числе реальная (актуальная) потребность (с учетом сложившегося фактического охвата детей дошкольным образованием в муниципальных образованиях Томской области) - около 4 тыс. мест. За счет увеличения рождаемости, прирост детского населения возрастной категории от 3 до 7 лет в 2013 - 2015 годах составит около 4 тыс. человек, опережая темпы ввода дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.
Таким образом, в случае непринятия мер по решению проблемы к концу 2015 года, количество недостающих мест составит около 9 тыс. мест (с учетом планируемого процента охвата детей дошкольным образованием в возрасте от 3 до 7 лет) с обеспечением дополнительными средствами областного и местных бюджетов в объеме более 7 млрд. рублей. С учетом реальной (актуальной) потребности населения на получение места в дошкольном образовательном учреждении к концу 2015 года количество недостающих мест составит более 7,8 тыс. мест.
Ограничение доступа к дошкольному образованию выступает фактором социальной уязвимости как детей, так и родителей. Родители, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения, не имеющие возможности обратиться к их альтернативным формам, зачастую вынуждены отказаться от официальной занятости, что ограничивает возможности трудоспособных родителей в социальной мобильности, их профессиональном и карьерном росте. Отсутствие свободных мест в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, обостряет следующие социальные проблемы:
невозможность устройства на работу социально активного населения - родителей, вынужденных воспитывать детей в домашних условиях, что, в свою очередь, влияет на уровень материального благосостояния семьи;
низкий уровень социализации детей, не получающих дошкольного образования, их недостаточная подготовленность к получению образования в школе.
Проблема дефицита мест в детских дошкольных учреждениях особенно актуальна для г. Томска, где очередь на получение услуг дошкольного образования для детей в возрасте 1 - 6 лет - 12,5 тыс. человек, что составляет 50% от общего количества детей Томской области данной возрастной категории, ожидающих место в дошкольном образовательном учреждении.
Отсутствие свободных площадей в муниципальных образованиях Томской области, которые могут быть переданы частным структурам, препятствует развитию сети частных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования. Обеспечению условий для притока в систему дошкольного образования частных учреждений препятствует отсутствие комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы дошкольного образования.
Индивидуальные предприниматели не в полной мере готовы создавать условия, отвечающие требованиям, предъявляемым к предоставлению услуг дошкольного образования в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Кроме того, образовательная деятельность, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, не подлежит лицензированию, следовательно, гарантии соблюдения установленных условий и требований при организации образовательного процесса отсутствуют.
При существующих темпах расширения сети дошкольных образовательных учреждений и без применения новых подходов решения проблемы сложившаяся ситуация с недостатком мест не может быть решена в ближайшие пять лет.
Одним из возможных вариантов решения проблемы обеспечения доступности дошкольного образования является строительство дошкольных образовательных учреждений с использованием:
механизма государственно-частного партнерства, что позволит снизить риск возникновения объектов-долгостроев и не завершенных объектов ввиду ограниченности бюджетных средств при передаче ответственности за своевременный ввод ДОО частному инвестору;
средств бюджетного кредита, предоставляемого из средств федерального бюджета на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений.
Проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях является актуальной не только для г. Томска, но и для всех остальных муниципальных образований Томской области. Расширение сети дошкольных учреждений в Томской области в результате строительства новых зданий и пристроек к действующим образовательным учреждениям за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства и средств бюджетного кредита, позволит сократить очередь на предоставление дошкольных образовательных услуг в муниципальных образованиях Томской области.