ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2020 года N 835-П


Об утверждении межведомственной программы Саратовской области "Плавание для всех"

(с изменениями на 2 октября 2023 года)

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 02.10.2023 N 884-П)

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство Саратовской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую межведомственную программу Саратовской области "Плавание для всех".

2. Министерству информации и печати области опубликовать настоящее постановление в течение десяти дней со дня его подписания.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор Саратовской области -
Председатель Правительства Саратовской области
А.М.СТРЕЛЮХИН

Утверждена
постановлением
Правительства Саратовской области
от 8 октября 2020 г. N 835-П

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПЛАВАНИЕ ДЛЯ ВСЕХ"

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 02.10.2023 N 884-П)

1. Введение

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, которые позволяют осуществить социально-экономическое развитие Российской Федерации, повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для проживания и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.

Одним из наиболее эффективных способов поддержания здоровья за счет вовлечения в занятия спортом и увеличения физической активности, при этом доступным и безопасным для всех возрастных и социальных групп населения, является плавание. Плавание - одно из важнейших средств физического воспитания. Занятия плаванием имеют большое оздоровительное и прикладное значение, так как умение плавать является жизненно необходимым навыком каждого человека и гарантирует сохранение жизни при нахождении его в водной среде.

Межведомственная программа Саратовской области "Плавание для всех" (далее - программа) направлена на достижение результатов в области физической культуры и спорта среди различных возрастных и социальных групп населения Саратовской области, а также предусматривает строительство бассейнов для плавания в муниципальных образованиях области и обучение детей плаванию в рамках основных общеобразовательных программ, включая внеурочную деятельность.

2. Предпосылки разработки межведомственной программы Саратовской области "Плавание для всех" и характеристика современного состояния развития плавания среди различных возрастных и социальных групп населения области

Саратовская область - субъект Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа. Саратовская область включает следующие административно-территориальные единицы:

2 города областного значения (Саратов и Шиханы);

1 закрытое административно-территориальное образование (поселок Светлый);

38 муниципальных районов;

поселок Михайловский (не входящий в состав районов).

Саратовская область в достаточной мере обеспечена водными ресурсами. При этом доступность водоемов для населения Саратовской области, используемых для отдыха и занятий спортом, создают предпосылки для несчастных случаев, травм, экологических нарушений на водных объектах.

Анализ происшествий на водных объектах Саратовской области показывает, что гибель людей происходит, в основном, в местах массового отдыха на водных объектах, где отсутствует инфраструктура безопасного отдыха. Во всех стихийных местах массового отдыха на водных объектах отсутствует система купирования последствий, связанных с пребыванием людей - очистка дна водоема, поверхности вод, уборка мусора и т.д.

За период с 2016 по 2019 годы на открытых водоемах погибло 367 человек, из них 11 детей.

Проводимый органами исполнительной власти области совместно с Главным управлением МЧС России по Саратовской области комплекс профилактических мероприятий позволил за последние несколько лет снизить количество случаев гибели людей на воде.

Ежегодно Правительством области принимаются правовые акты, направленные на обеспечение безопасности населения области в местах массового отдыха на водных объектах в период летнего сезона, которые определяют систему конкретных мер по организации отдыха населения, распределяют функции и задачи между органами исполнительной власти области, организациями, водопользователями.

Такой подход позволяет своевременно реагировать на выявленные недостатки, оперативно принимать необходимые меры по их устранению.

Вместе с тем требуется принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах области, что позволит минимизировать негативные последствия неорганизованного отдыха людей на водоемах. Важной составляющей безопасности людей на водных объектах является умение держаться на воде и соблюдение правил безопасности.

По данным статистического наблюдения по форме 1-ФК "Сведения о физической культуре и спорте" за 2019 год на территории области на постоянной основе в физкультурно-спортивных организациях занимается плаванием 17315 человек.

Занятия плаванием широко пропагандируются как мощное средство укрепления здоровья и закаливания организма детей. Купание, игры в воде, плавание оказывают благоприятное воздействие на всестороннее физическое развитие ребенка. Регулярные занятия плаванием положительно влияют на закаливание детского организма: совершенствуется механизм терморегуляции, повышаются иммунологические свойства, улучшается адаптация к разнообразным условиям внешней среды. Также укрепляется нервная система, повышается общий тонус организма, увеличивается выносливость.

Создание условий, обеспечивающих возможность гражданам области систематически заниматься физической культурой и массовым спортом, вести здоровый образ жизни, обозначено в качестве основной цели государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики", реализуемой с 2014 года (далее - государственная программа).

В рамках реализации государственной программы, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 года N 172 "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)" (далее - комплекс ГТО) на территории области осуществляется внедрение комплекса ГТО. Одним из испытаний комплекса ГТО для различных возрастных ступеней является выполнение нормативов по плаванию. Реализация данной программы позволит увеличить количество детей, выполняющих нормативы по плаванию в рамках ВФСК ГТО.

Ежегодно на территории области проводится областная Универсиада образовательных организаций высшего образования области. В мероприятии принимают участие около 4000 студентов, из них в соревнованиях по плаванию - более 120 человек.

Развитием плавания как вида спорта на территории области занимается Саратовская региональная общественная организация "Федерация плавания", а также 11 спортивных школ:

2 школы г. Саратова (ГБУ СО "Спортивная школа олимпийского резерва по водным видам спорта", МУ "Центральная спортивная школа олимпийского резерва");

9 школ области (МАУ "Спортивная школа по водным видам спорта" в городе Балаково, МУ "Спортивная школа" в городе Вольске, МАУ "Спортивная школа "Центральная" Энгельсского муниципального района, МУДО "Детско-юношеская спортивная школа городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области", МАУ "Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области", МБУДО "Детско-юношеская спортивная школа р.п. Базарный Карабулак", МУДО "Детско-юношеская спортивная школа" города Ершова Саратовской области, МБУДО "Детско-юношеская спортивная школа N 1 г. Красноармейска Саратовской области", МБУДО "Детско-юношеская спортивная школа имени В.А. Мущерова г. Пугачева Саратовской области").

Тренировочный процесс осуществляют 43 тренера.

Ежегодно областная федерация проводит чемпионаты, первенства области и областные турниры.

В целях подготовки квалифицированных физкультурных кадров для работы в организациях отдыха детей и их оздоровления ежегодно с 2015 года в г. Саратове проводится обучающий семинар для инструкторов по физической культуре, инструкторов по плаванию и спасательному делу учреждений сезонного отдыха и оздоровления детей и подростков всех типов и форм собственности.

Семинар проводится совместно с Саратовской областной общественной организацией Общероссийского общественного объединения Всероссийского общества спасения на водах и ОГУ "Служба спасения Саратовской области".

Ежегодно в мероприятии принимают участие более 80 человек. По итогам проведения семинара все участники получают сертификаты.

В некоторых муниципальных районах области проводится цикл мероприятий, направленных на обучение детей плаванию.

Кроме того, управлением по физической культуре и спорту администрации муниципального образования "Город Саратов" с 21 мая 2019 года реализуется социально-спортивный проект "Живу на Волге - умею плавать!", который направлен на обучение плаванию детей и подростков в общеобразовательных организациях г. Саратова. Обучение проходит на базе муниципальных спортивных объектов города: бассейны ФОК "Юбилейный" и ФОК "Заводской", бассейн "Саратов" под руководством квалифицированных тренеров саратовских спортивных школ.

Занятия проходят на протяжении каникулярного времени. К занятиям допускаются все желающие дети 7 - 11 лет, представившие необходимые медицинские справки для плавания в бассейне.

Низкая численность занимающихся плаванием объясняется отсутствием в большинстве муниципальных образований Саратовской области в образовательных и физкультурно-спортивных организациях плавательных бассейнов, отсутствие программы обучения базовым навыкам плавания, реализуемой на территории региона, а также недостаточным количеством квалифицированных специалистов по плаванию.

По состоянию на 1 января 2019 года на территории Саратовской области функционируют 72 плавательных бассейна, из них 62 - в региональной (муниципальной) собственности, 10 - в частной собственности.

Таким образом, расширение сети организаций всех форм собственности, имеющих на своем балансе плавательные бассейны, является важным условием в достижении целей и решении задач программы.

Решением проблемы отсутствия плавательных бассейнов в муниципальных образованиях Саратовской области может стать строительство физкультурно-спортивных комплексов с плавательными бассейнами по проектам повторного применения, рекомендованным Минспорта России и Минстроем России.

Недостаточная обеспеченность муниципальных образований области плавательными бассейнами является причиной отсутствия достаточного количества специалистов, способных обучать детей плаванию.

Так, на 1 января 2020 года численность работников физической культуры и спорта в области составляет 5588 человек, из них тренеров-преподавателей (тренеров) по плаванию - 59 человек (1,05 процента).

Решением указанной проблемы может стать разработка программы обучающих семинаров, позволяющих за короткий промежуток времени подготовить специалистов из числа учителей физической культуры общеобразовательных учреждений, работников дошкольного звена, специалистов молодежной сферы и физкультурно-спортивных организаций, обладающих знаниями по обучению детей базовым навыкам плаванию в соответствии с требованиями законодательства.

Паспорт межведомственной программы Саратовской области "Плавание для всех"