Об утверждении Комплексной программы развития отдаленных районов Саратовской области на 2019-2021 годы (с изменениями на 19 марта 2020 года)

  
I. Общая информация

Сельские территории являются важнейшим ресурсом региона, значение которого стремительно растет в условиях усиливающейся глобализации при одновременном усилении значения природных и территориальных ресурсов.

Развитие сельских территорий происходит крайне неравномерно. Уровень и качество жизни сельского населения, особенно в отдаленных районах области, в целом существенно отстают от уровня жизни в городах: снижается доступ для сельского населения образовательных, медицинских, культурных услуг, а также торговых и бытовых услуг, что ведет к росту миграционного оттока сельского населения, к утрате освоенности сельских территорий.

На основании комплексного анализа показателей выявлены 7 муниципальных районов области, имеющих аналогичные проблемы социально-экономического развития территорий: Александрово-Гайский, Ивантеевский, Озинский, Перелюбский, Романовский, Самойловский, Турковский.

Муниципальные районы области, социально-экономическое развитие которых находится в "критической зоне"

Административные центры данных районов значительно отдалены от областного административного центра области (из них самый близкий Самойловский - 220 км, самый дальний Перелюбский - 362 км). Районы имеют значительную площадь при низкой численности населения, а также высокий коэффициент демографической нагрузки (самый высокий в Турковском -99,2 процента и Озинском - 92 процента).

Население рассматриваемых территорий составляет 102,3 тыс. населения, или 4,2 процента от числа жителей области, демографическая характеристика крайне неоднородна. В структуре населения наименьшая доля детского населения зарегистрирована в Романовском районе (16,1 процента), наибольший удельный вес лиц старше трудоспособного возраста приходится на Турковский район (35,7 процента при среднеобластном уровне 27,2 процента). Соответственно в Романовском районе регистрируется крайне низкий показатель рождаемости - 5,8 на 1000 населения при среднеобластном уровне 9,1. Наибольший показатель смертности отмечается в Самойловском районе - 18,6 при 13,6 по области. Самое высокое снижение численности населения за 5 лет выявлено в Турковском и Самойловском районах.

Проблемы демографического развития отдаленных территорий усугубляет миграционный отток населения, по итогам 2017 года наибольший отток в Озинском и Александрово-Гайском районах.

Тенденции старения и убыли населения увеличивают демографическую нагрузку на трудоспособное население.

Основные показатели развития отдаленных территорий представлены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели уровня жизни (величина заработной платы, среднедушевые доходы) данных районов (за исключением Александрово-Гайского) в среднем в 1,4 раза меньше среднеобластного уровня. Самые низкие показатели за 2017 год в Турковском и Ивантеевском районах.

Для рассматриваемых районов основным сектором экономического развития является сельское хозяйство. Однако заработная плата в сельском хозяйстве на протяжении последних трех лет была в среднем стабильно в 1,4 раза ниже средней по экономике (в 2017 году заработная плата работников сельского хозяйства - 17,4 тыс. рублей).

Сохранение сложившихся тенденций в развитии данных территорий, отток кадров, особенно молодых, будет способствовать дальнейшей деградации человеческого потенциала районов, росту социальной напряженности.

Кроме того, в районах имеется дефицит кадров, а численность рабочей силы в сельской местности снижается более ускоренными темпами, чем в целом на селе по области (- 3,2 процента против - 2,3 процента).

В этой ситуации выходом является всестороннее развитие экономического потенциала и создание рабочих мест с достойной заработной платой, поддержка фермерства и альтернативных форм занятости и самозанятости, снятие административных барьеров, в том числе облегчение доступа к земельным и информационным ресурсам, развитие инфраструктуры, позволяющей получать населению достойный доход.

Вместе с тем в указанных районах имеется ряд внутренних проблем, среди которых:

высокие риски ведения предпринимательской деятельности, в том числе в связи с излишними административными барьерами, непрозрачностью системы земельных отношений;

существенные проблемы в телекоммуникации.

О недостаточном уровне развития предпринимательства свидетельствует недостаточное количество субъектов малого и среднего бизнеса, особенно в Александрово-Гайском районе - 14,6 на 1 тыс. населения, Озинском - 15,7 на 1 тыс. населения, Романовском - 15,8 на 1 тыс. населения, при средневзвешенном показателе по области 20,8 на 1 тыс. населения.

Анализ важнейшего фактора развития экономики (инвестиционной составляющей) за 5 лет выявил самые низкие показатели инвестиций на душу населения в Романовском районе - 0,4 тыс. рублей, Самойловском - 1,6 тыс. рублей, Турковском -2,2 тыс. рублей, Озинском - 2,8 тыс. рублей при среднеобластном уровне 40,1 тыс. рублей.