Действующий

О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2013 года N 526-П


1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу


Саратовская область имеет все необходимые ресурсы для развития таких видов туризма, как рекреационный, культурно-познавательный, событийный, образовательный, деловой, лечебно-оздоровительный, паломнический, экологический, сельский, спортивный, водный, круизный.

В регионе значительное количество "точек роста" - перспективных объектов культуры и природы туристического и экскурсионного показа, событийных мероприятий традиционного и инновационного характера, которые являются важными предпосылками для посещения области российскими и зарубежными туристами. Одним из таких уникальных объектов является место приземления Ю. А. Гагарина, единственный в мире исторический памятник - место приземления первого космонавта планеты.

Туристская отрасль региона с 2002 года начала развиваться программно-целевым методом. За период 2002-2013 годов в сфере туризма были проведены 24 пресс-тура для представителей федеральных и региональных средств массовой информации, туристического бизнеса, общественных организаций туристской направленности. Общее количество участников - 950 человек. Создано более 50 новых туристических маршрутов: "Саратов. Космос. Гагарин", "Хвалынск - жемчужина Поволжья", "В гости к страусам", "Саратовский Арбат" и т. д. Указанные маршруты реализуются туристическими компаниями области.

Значительное внимание уделялось развитию туризма не только в областном центре, но и в муниципальных районах. За 10 лет Хвалынск стал полноценным туристским центром. На территории Хвалынского района сложился и действует туристско-рекреационный кластер муниципального уровня. Ежегодно данный кластер посещают порядка 225 тыс. человек.

Немаловажную роль в развитии региональной туристской отрасли играют высшие учебные заведения. Выполнение программных мероприятий позволило использовать научно-образовательный потенциал. Три высших учебных заведения (СГУ имени Н. Г. Чернышевского, СГТУ имени Гагарина Ю. А., ССЭИ РЭУ имени Г. В. Плеханова), а также колледж информационных технологий и управления СГТУ имени Гагарина Ю. А., бизнес-колледж гуманитарных и технических наук института бизнеса и делового администрирования готовят кадры для сферы туризма. Ежегодно на рынок труда выходят около 300 специалистов отрасли. В рамках курсовых и дипломных работ студентами разрабатываются туристические маршруты, необходимые для туристических компаний и муниципальных районов.

Силами студентов и вузовского научного сообщества разработано 62 туристических маршрута, из них 15 туристических маршрутов внедрены в деятельность региональных туристических компаний.

Представители Саратовской области ежегодно принимали участие в международных туристских выставках, форумах и конференциях: "Интурмаркет", "Отдых/Leisure", "Открой Приволжье" и др. Более 1,5 млн человек узнали о туристском потенциале региона посредством посещения выставочных стендов региона, а также распространения информационных материалов. Отдельным аспектом в информировании потенциальных туристов об имеющихся в регионе туристских ресурсах является созданный в 2012 году туристический портал www.tourism.saratov.gov.ru с еженедельной посещаемостью более 1000 человек.

Выработан эффективный механизм взаимодействия с муниципалитетами, создана система проведения очно-заочных семинаров в сфере туризма для руководителей и специалистов муниципальных органов управления. Ресурсной базой для развития муниципальных туристских кластеров обладают Аткарский, Вольский, Красноармейский, Лысогорский, Марксовский, Балаковский, Балашовский, Хвалынский, Ровенский, Базарно-Карабулакский, Энгельсский, Пугачевский, Ивантеевский районы, а также областной центр - Саратов.

Сфера туризма Саратовской области включает в себя международное направление (въездной и выездной) и внутреннее (путешествия жителей в пределах региона).

Обладая значительным потенциалом и ресурсами, регион уступает другим субъектам Российской Федерации, в том числе регионам Приволжского федерального округа как по количеству объектов туристской индустрии, так и по численности граждан Российской Федерации и иностранных граждан, посещающих Саратовскую область.

Основные показатели деятельности туристских фирм субъектов Приволжского федерального округа в 2008-2011 годах (по данным Саратовстата)

Число туристских фирм (на конец года), единиц

2008

2009

2010

2011

Республика Татарстан

279

256

296

345

Республика Башкортостан

206

212

273

315

Нижегородская область

125

131

184

258

Пермский край

87

95

158

234

Самарская область

145

172

242

181

Саратовская область

102

128

123

142

Удмуртская Республика

46

69

112

133

Оренбургская область

75

78

101

124

Кировская область

57

72

66

112

Пензенская область

58

59

85

93

Ульяновская область

54

47

85

88

Чувашская Республика

59

63

71

81

Республика Марий Эл

26

27

31

39

Республика Мордовия

12

14

18

22


Туристская отрасль области находится в стадии развития и становления новых форм: появляются новые коллективные средства размещения, применяются новые формы и методы работы, а также модернизируются уже работающие объекты индустрии.

Деятельность коллективных средств размещения Саратовской области в 2011-2012 годах (по данным Саратовстата)

Показатель

2011 год

2012 год

Число коллективных средств размещения (ед.), в том числе:

175

186

гостиницы и аналогичные средства размещения (ед.)

99

100

санаторно-курортные организации (ед.)

22

22

базы и дома отдыха (ед.)

54

64

Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения (тыс. человек)

291

359,3

Доходы от предоставленных услуг коллективными средствами размещения (млн рублей)

1331

1429,09


Так, за 15 лет активного развития сферы туризма в области появились новые объекты туризма: гостиничные сети "Богемия" (Саратов), "Астория" (Саратов); открылись гостиницы VIP-класса: "Жемчужина" (Саратов), "Оазис" (Саратов); построены новые турбазы, привлекающие туристов из других регионов: "Ассамблея" (Энгельсский район), "Усадьба Волжино" (Энгельсский район); полностью реконструированы гостиницы "Волга" (Энгельс), "Цемент" (Вольск). Действующие предприятия туриндустрии входят в федеральные системы бронирования "Тревеллайн", "Академсервис", применяются новые высокотехнологичные разработки в сфере продвижения продукта: 3й-презентации, виртуальные туры.

Имеется ярко выраженная тенденция к увеличению количества коллективных средств размещения. За 10 лет их количество увеличилось с 135 (2003 год) до 170 единиц (2013 год).

Более существенные изменения произошли в сфере розничной продажи туров. Так, в 2006 году в регионе действовали 80 туристических компаний, из которых 8 - туроператоры. В 2013 году в Саратовской области зафиксирована деятельность 279 туристических компаний. Внутренним туризмом занимаются порядка 20 компаний. Самыми крупными из них обслуживается около 70 процентов путешествующих по региону.

Указанная ситуация вызвана в значительной мере тем, что областной центр на протяжении длительного периода был закрыт для посещения туристами в связи с высокой значимостью оборонных предприятий. Количество коллективных средств размещения, а также имеющаяся инфраструктура в целом обеспечивала прием ограниченного числа посетителей, что в настоящее время не соответствует потребностям развития отрасли и имеющимся региональным туристским ресурсам.

Несмотря на имеющиеся ограничения, очевидна тенденция к увеличению путешествующих по региону как жителей области, так и гостей из других регионов. Подобная ситуация характерна для большинства субъектов Российской Федерации, что позволяет говорить о растущем интересе к внутреннему туризму.

В Саратовской области, как и в России в целом, отмечается интерес инвесторов к строительству объектов туристской индустрии. Однако отмечается региональная специфика: строятся, как правило, небольшие туристские объекты - гостевые дома, мини-отели, кемпинги, базы отдыха.

Примерами подобных объектов могут служить гостиницы "Венеция", "Панда", эко-отель "Panda Village", в г. Энгельсе -отель "Relax", в Воскресенском районе - мини-отель "Крылатый".