Решение для управления процессами
производственной безопасности


АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 2017 года N 2917


Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан города Саратова" на 2018-2020 годы

(с изменениями на 19 октября 2020 года)


_______________________________________________________________

     В тексте документа учтены изменения и дополнения, внесенные
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 16.03.2018 N 522,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 14.05.2018 N 969,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 18.09.2018 N 2103,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 19.10.2018 N 2343,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 10.12.2018 N 2700,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 26.06.2019 N 1137,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 20.09.2019 N 1941,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 22.11.2019 N 2498,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 05.03.2020 N 432,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 24.04.2020 N 842,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 16.07.2020 N 1223,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 12.08.2020 N 1491,
постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 19.10.2020 N 2063.

_______________________________________________________________


В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 3 сентября 2013 года N 1853 "Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ"

постановляю:


1. Утвердить муниципальную программу "Социальная поддержка отдельных категорий граждан города Саратова" на 2018-2020 годы (приложение).

2. Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования "Город Саратов" опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по социальной сфере.


И.п. главы муниципального образования
"Город Саратов"
М.А. Исаев


Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Саратов"
от 13 октября 2017 года N 2917

     

Муниципальная программа "Социальная поддержка отдельных категорий граждан города Саратова" на 2018-2020 годы
(приложение с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области от 19.10.2020 N 2063, см. предыдущую редакцию)

Паспорт муниципальной программы

Основание разработки муниципальной программы (наименование и номер соответствующего правового акта)

- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 октября 2013 года N 2523 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Саратов"

Ответственный исполнитель муниципальной программы

- управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - управление)

Соисполнители муниципальной программы

- управление

Участники муниципальной программы

- управление;

- комитет по управлению имуществом города Саратова

Подпрограммы муниципальной программы

- подпрограмма N 1 "Материальная поддержка отдельных категорий граждан";

- подпрограмма N 2 "Организация оздоровительного отдыха отдельных категорий граждан города Саратова";

- подпрограмма N 3 "Реализация мероприятий социального характера";

- подпрограмма N 4 "Публичные нормативные обязательства муниципального образования "Город Саратов";

- подпрограмма N 5 "Реализация мероприятий, направленных на поддержку отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг";

- подпрограмма N 6 "Оказание поддержки молодым семьям города Саратова в решении жилищной проблемы"

Цели муниципальной программы

- повышение социальной защищенности отдельных категорий граждан города Саратова

Задачи муниципальной программы

- оказание адресной финансовой поддержки отдельным категориям граждан города Саратова;

- укрепление здоровья отдельных категорий граждан города Саратова;

- создание условий для активного участия граждан города Саратова в общественной жизни, привлечение внимания общества к решению социальных проблем

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

- 2018-2020 годы

Объемы финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе по годам

расходы (тыс. руб.)

всего

2018

2019

2020

бюджет муниципального образования "Город Саратов" (далее - бюджет города)

440644,7

136036,2

147298,7

157309,8

федеральный бюджет (прогнозно)

11200,6

2085,9

5845,0

3269,7

областной бюджет (прогнозно)

831128,7

274902,5

295338,8

260887,4

внебюджетные источники (прогнозно)

-

-

-

-

Итого

1282974,0

413024,6

448482,5

421466,9

Государственные программы Российской Федерации и (или) Саратовской области (подпрограммы, приоритетные проекты), в рамках которых осуществляется софинансирование муниципальной

программы

- государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710);

- государственная программа Саратовской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Саратовской области" (постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года N 644-П);

- государственная программа Саратовской области "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года" (постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года N 645-П)

Целевые показатели муниципальной программы (индикаторы)

- количество отдельных категорий граждан, получивших материальную помощь;

- количество отдельных категорий граждан, получивших санаторно-оздоровительные, оздоровительные и санаторно-курортные путевки;

- количество организованных мероприятий социального характера с вовлечением граждан;

- количество выделенных памятных, новогодних подарков на социально значимые мероприятия, экземпляров информационного освещения;

- количество получателей из бюджета города в рамках исполнения публичных нормативных обязательств;

- количество семей-субсидентов;

- количество выданных и оплаченных свидетельств

Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы

- снижение социальной напряженности в городе Саратове, повышение доходов населения;

- повышение уровня доступности оздоровительного отдыха отдельных категорий граждан города Саратова;

- повышение уровня социальной адаптации граждан города Саратова к условиям жизни и интеграции в современное общество


1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы


Многообразие форм социальной поддержки граждан позволяет полнее осуществлять заботу о тех, кто в ней нуждается. В настоящее время в сфере социальной поддержки граждан Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, указами Президента Российской Федерации определен ряд направлений действий и соответствующие целевые показатели. Существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан и на региональном уровне. Система адресной социальной поддержки граждан в регионах непрерывно совершенствуется и расширяется, существенным образом дополняя федеральные меры поддержки отдельных категорий граждан.

Одним из критериев оценки степени социальности государства является обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан, адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения. Несмотря на то, что вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Муниципальная программа "Социальная поддержка отдельных категорий граждан города Саратова" включает:

- подпрограмму N 1 "Материальная поддержка отдельных категорий граждан".

Оказание адресной социальной поддержки социально уязвимым семьям в настоящее время остается актуальным. Оказание адресной социальной поддержки различным категориям нуждающихся связано с определением особых характеристик нуждаемости: нетрудоспособность, одиночество, болезнь и т.п. Несмотря на постоянное совершенствование и расширение федеральных и региональных мер поддержки отдельных категорий граждан, остаются граждане, не охваченные заботой государства либо попавшие в трудные жизненные ситуации, при которых действующими правовыми актами Российской Федерации меры социальной поддержки не предусмотрены. В качестве восполнения указанных пробелов при реализации подпрограммы планируется охватить данные категории граждан. Это граждане:

- малообеспеченные;

- пострадавшие в связи с утратой и порчей недвижимого имущества в результате пожаров, взрывов бытового газа (чрезвычайная ситуация);

- освободившиеся из мест лишения свободы после отбытия срока наказания;

- без определенного места жительства.

Другой не менее социально незащищенной частью населения являются лица старшего поколения. Согласно статистическим данным по состоянию на 1 июля 2017 года общая численность пенсионеров всех категорий, проживающих на территории города Саратова, составляет 258,18 тыс. человек (30,6% от численности населения города). Общее количество граждан, получающих пенсию по старости, составляет 230,63 тыс. человек.

Изменения, связанные с процессами переустройства общественной жизни, в значительной мере влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся экономических и социально-культурных условиях, при этом растет их зависимость от экономически и социально активного населения. Кроме того, существует проблема низкой социальной активности граждан старшего поколения. Лишь незначительное количество пожилых людей принимает участие в общественной жизни. В связи с этим в рамках подпрограммы предусмотрено поощрение граждан старшего поколения за участие в общественной жизни города. Такими видами участия может стать активная деятельность в рамках городских общественных ветеранских организаций, проведение социально значимых мероприятий, содействие в утверждении в обществе высоких нравственных и духовных ценностей, сохранении и обогащении национальных культур народов Российской Федерации, в патриотическом, нравственном воспитании молодежи, передаче ей лучших традиций в труде и служении Отечеству;

- подпрограмму N 2 "Организация оздоровительного отдыха отдельных категорий граждан города Саратова".

В создании условий полноценного развития подрастающего поколения организация отдыха и оздоровления детей и подростков имеет большое значение и является одной из наиболее приоритетных социальных проблем. В период современных социально-экономических преобразований отношение общества к этой проблеме стало еще более обостренным. Основными причинами заболеваемости детского населения является ухудшение социального положения населения, качества питания, снижение двигательной активности. В связи с этим особое значение приобретает оздоровление детей в оздоровительных учреждениях.

Согласно оперативным данным по состоянию на 1 июля 2017 года основные категории социально незащищенных слоев населения характеризуются следующими показателями: неполные семьи с несовершеннолетними детьми - 9767, опекунские семьи с несовершеннолетними детьми - 998, многодетные семьи с несовершеннолетними детьми - 4269.

Ежегодно администрация муниципального образования "Город Саратов" выделяет бюджетные средства на реализацию мероприятий, направленных на организацию оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей в рамках реализации муниципальной программы "Социальная поддержка населения города Саратова". За 8 месяцев 2017 года оздоровлено 230 детей из малообеспеченных семей в возрасте от 9 до 14 лет включительно. Категории малообеспеченных семей, из которых дети направлялись на оздоровительный отдых: 56% детей из неполных семей, 22% детей из многодетных семей, 5% детей из семей, в которых членами семьи являются инвалиды, 17% детей из других категорий.

Для увеличения доступности получения санаторно-оздоровительных, оздоровительных путевок для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, в составе которых имеются дети-инвалиды, инвалиды I и II группы, в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30 декабря 2009 года N 681-П "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей" в подпрограмме предусмотрено формирование пакета документов для данной категории без учета доходов.

В подпрограмме предусмотрено выделение санаторно-курортных путевок другой социально незащищенной части населения - гражданам старшего поколения, которые являются носителями знаний и опыта, вносят существенный вклад в совокупный интеллектуальный потенциал, в социально-экономическое развитие города, стремятся к осуществлению трудовой деятельности, являются создателями значимой части материальных благ, активно участвуют в процессах социального развития, сохраняют и приумножают богатство культуры страны и передают его молодым поколениям, выступают хранителями важнейших духовно-нравственных ценностей и обеспечивают связь и солидарность поколений;

- подпрограмму N 3 "Реализация мероприятий социального характера".

Большое значение для самореализации и социальной активности детей и граждан, проживающих на территории города, имеет формирование условий для организации их досуга и отдыха, вовлечение в различные мероприятия социального характера. Городские социально значимые мероприятия стали доброй традицией. Опыт показал, что ежегодное увеличение числа участников социально значимых мероприятий и возрастающий к ним интерес общественности свидетельствует о высокой востребованности и значимости, участие в них для многих жителей города становится отправной точкой к активному образу жизни. В рамках муниципальной программы "Социальная поддержка населения города Саратова" на 2017 год была запланирована организация семи публичных акций и торжественных встреч, по состоянию за первое полугодие 2017 года целевой индикатор достигнут и превышает запланированный на 30%. В рамках подпрограммы является актуальным продолжить организацию социально значимых мероприятий, привлечь к участию в них общественные организации, совместно с которыми в течение трех лет планируется провести не менее 66 городских социально значимых мероприятий с привлечением не менее 31680 жителей города.

Необходимость реализации подпрограммы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для снижения социальной напряженности в городе Саратове и увеличения количества граждан (более 88500 жителей города), участвующих в общественной жизни города, путем продолжения работы по обеспечению социально значимых городских мероприятий и выделению памятных и новогодних подарков, содействию в издании газеты и публикаций по социальным вопросам, организации экскурсии по родному краю, местам боевой славы.

Реализация основного мероприятия подпрограммы - организация и обеспечение проведения мероприятий социального характера и информационное освещение - способствует выполнению цели муниципальной программы;

- подпрограмму N 4 "Публичные нормативные обязательства муниципального образования "Город Саратов".

Граждане пенсионного возраста нуждаются в повышенном внимании общества и представляют собой специфический объект социальной работы. Пожилые люди подвержены одновременному воздействию целого ряда неблагоприятных факторов. Их физическое, психическое, социальное, экономическое благополучие очень тесно взаимосвязано. Снижение активности граждан старшего поколения связано, прежде всего, с прекращением или ограничением их трудовой деятельности, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям жизни современного общества.

Согласно статистическим данным в городе Саратове численность получателей пенсий по состоянию на 1 июля 2017 года составляет 258,18 тыс. человек.

Назначение пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове, и социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов" в 2018-2019 годах, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", в 2020 году, осуществляется в целях поощрения за многолетнюю добросовестную службу указанных граждан, является мерой стимулирования для всех работников муниципальной службы обладать дополнительным материальным обеспечением при выходе на пенсию.

По состоянию на 1 августа 2017 года численность получателей пенсии за выслугу лет лицами, замещавшими должности муниципальной службы в городе Саратове, составляет 441 человек (в 2016 году - 419, в 2015 году - 388), численность получателей доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Саратове, составляет 393 человека (в 2016 году - 369, в 2015 году - 339), численность получателей социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты депутатам Саратовской городской Думы и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Саратов", составляет 41 человек (в 2016 году - 37, в 2015 году - 32).

Звание "Почетный гражданин города Саратова" учреждено в целях признания выдающихся заслуг граждан перед городом Саратовом, поощрения выдающейся личной деятельности, направленной на пользу городского сообщества, обеспечение его благополучия и процветания.

Звание почетного гражданина может быть присвоено уроженцам города Саратова, а также иным лицам, чьи имена неразрывно связаны с городом Саратовом, внесшим значительный вклад в развитие культурного, научного достояния Российской Федерации, проявившим мужество и героизм при выполнении воинского долга по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, при ликвидации очагов военных и вооруженных конфликтов в мирное время, воинам-интернационалистам, а также лицам, прославившим город Саратов поступками, имеющими общероссийское значение.

Звание "Почетный гражданин города Саратова" присваивается гражданам с 1879 года. До настоящего времени звание "Почетный гражданин города Саратова" присвоено всего 74 гражданам. По состоянию на 1 августа 2017 года на учете в управлении состоит 31 почетный гражданин города Саратова, из которых 27 проживают в городе Саратове, а четыре человека проживают в городе Москве.

Право на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 300 рублей в месяц за счет средств бюджета города имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающие на территории муниципального образования "Город Саратов", не имеющие стационарного телефона и пользующиеся услугами подвижной радиотелефонной связи.

В бюджете города решением Саратовской городской Думы в 2004 году были предусмотрены средства на обеспечение беспроводной телефонной связью 374 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории города Саратова в домах, не имеющих технической возможности для установки проводного телефона, которым были установлены радиотелефоны без ограничения времени разговора.