Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение радиационной... (с изменениями на 24 сентября 2013 года)(Утратило силу с 1 января 2014 года на основании постановления Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года N 512-п)
2.1. Постановка общекраевой проблемы
и обоснование необходимости принятия программы
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов.
В предшествующий период за счет средств краевого бюджета осуществлялось финансирование мероприятий краевой целевой программы «Реализация социально-экологических мероприятий в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» на период 2007-2009 годы» (далее - программа на 2007-2009 годы) и долгосрочной целевой программы «Реализация социально-экологических мероприятий, направленных на улучшение радиационной обстановки на территориях влияния радиационно опасных объектов» на 2010-2012 годы (далее - программа на 2010-2012 годы).
В рамках программы на 2007-2009 годы дана оценка современной радиационной обстановки и техногенного воздействия комбината на окружающую среду в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», разработаны 5-летняя программа мониторинга поймы р. Енисей, проект нормативов радиационного загрязнения окружающей среды на территории Красноярского края и проектно-сметная документация на проведение работ по закрытию доступа к устьям шахт Усть-Ангарского месторождения, приобретены 124 единицы оборудования для проведения радиационного обследования и 184 единицы медицинского оборудования, проведен ремонт 11 объектов здравоохранения и питьевого водоснабжения, переселена 1 семья из квартиры с критическим содержанием радона в воздухе помещений.
Результаты работ, проведенных в рамках программы на 2007-2009 годы, позволили перейти к работам по реабилитации радиационно загрязненных территорий и территорий с повышенным содержанием радионуклидов. Так, в рамках программы на 2010-2012 годы проведены работы по рекультивации территории п. Усть-Ангарск с закрытием устья 7 шахт и штолен Усть-Ангарского уранового месторождения, разработано обоснование инвестиций на проведение работ по берегоукреплению и рекультивации о. Городской г. Енисейска. Кроме того, завершены работы по районированию по радиационной опасности зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» и прилегающих к ней территорий, разработан радиационно-гигиенический паспорт зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», начаты работы в рамках 5-летней программы мониторинга поймы р. Енисей, осуществлялся контроль радиационной обстановки на территории края краевой автоматизированной системой контроля радиационной обстановки (КрасАСКРО).
Впервые в рамках программы на 2010-2012 годы работы по радиационному обследованию и обеспечению радиационной безопасности населения края вышли за пределы зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»: дана оценка современной радиационной обстановки на семи объектах подземных ядерных взрывов, проведенныхв 1970-1980-х годах на территории края, рекультивирована территория микрорайона «Северный» г. Минусинска с проведением инженерных изысканий и разработкой проектно-сметной документации. Проведена международная научно-практическая конференция «Радиоэкология XXI века», на которой подведены итоги работы за прошедший период и определены задачи по дальнейшему обеспечению радиационной безопасности населения края с учетом современных тенденций, и прочие.
Реализация программных мероприятий в 2007-2011 годы позволила ограничить необоснованное дополнительное радиационное воздействие на часть населения края, дать оценку современной радиационной обстановки в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» и на отдельных территориях края, обновить парк оборудования, используемого при радиационном и медицинских обследованиях, осуществлять контроль радиационной обстановки на территории края.
Настоящая программа разработана для выявления, предупреждения и ограничения воздействия источников радиационной опасности на население Красноярского края и окружающую среду, улучшения экологической и социально-экономической ситуации на территории края.
Современное состояние окружающей среды в Красноярском крае является следствием приоритетного промышленного развития края на протяжении многих десятков лет. Функционирование на территории края радиационно-опасных объектов, наиболее крупным из которых является ФГУП «Горно-химический комбинат», привело к появлению локальных участков радиоактивного загрязнения в пойме реки Енисей.
При исследовании поймы реки Енисей выявлены участки, на которых содержание техногенных радионуклидов во много раз превышает фоновые значения и доходит до 11 кБк/кг. Установлено экстремально высокое загрязнение техногенными радионуклидами (до 20 кБк/кг) берегового участка протяжённостью до 1 км, начинающегося у точки сброса ФГУП «Горно-химический комбинат». Зачастую они перекрыты чистыми слоями. Учитывая возможность их размыва и переотложения, эти участки являются первоочередными в части необходимости проведения мониторинговых наблюдений. Результатом проведения мониторинга поймы р. Енисей в соответствии с разработанной программой будет оценка изменения радиоактивного загрязнения пойменных и донных отложений р. Енисей в 1000-километровой зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» с подготовкой радиоэкологических паспортов 47 тестовых участков поймы и созданием баз данных результатов радиационного мониторинга 1000-километровой зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат».
В конце 40-х - начале 50-х годов прошлого столетия в долине р. Тарака в Канском районе Красноярского края производилась разведка и эксплуатация россыпного месторождения монацита с содержанием двуокиси тория до 10%. Для добычи монацита вблизи с. Таежное была построена обогатительная фабрика, на которой перерабатывались пески месторождения. В результате ее работы в долине р. Тарака в 200 м от границы жилой зоны с. Таежное остались отвалы, занимающие площадь 4800 . По данным, полученным в 1991году, в отвальных песках удельная активность радия-226 превышает 6 кБк/кг, тория-232 - 5,8 кБк/кг. Согласно Санитарным правилам и нормативам СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (далее по тексту - ОСПОРБ-99/2010) производственные отходы с эффективной удельной активностью природных радионуклидов свыше 1,5 кБк/кг до 10 кБк/кг направляются для захоронения на специально выделенные участки в места захоронения промышленных отходов. Эти значения соответствуют мощности дозы 5,4 мкЗв/ч, что почти в 20 раз превышает норму - 0,3 мкЗв/ч. С тех пор обследование радиационной обстановки на отвалах больше не проводилось. Учитывая, что отвалы находятся в непосредственной близости к территории с. Таежное, в котором на 01.01.2012 проживает 1082 человека, при неблагоприятных природных явлениях, например, ураган, смерч и других стихийных бедствиях, они представляют радиационную опасность для местного населения и окружающей среды. Проведение радиационного обследования заброшенных отвалов позволит оценить их влияние на местное население и окружающую среду и подготовить предложения по улучшению радиационной обстановки на обследованной территории.
В окрестностях с. Кавказское Минусинского района в 40-х годах прошлого столетия были проведены геологоразведочные работы, в результате которых появились и до настоящего времени существуют канавы, шурфы, штольня, отвалы, радиоактивные обломки. Проведенный в 2012 году ООО «Геола» рекогносцировочный осмотр территории села и его окрестностей выявил два аномальных участка. Участки представлены насыпными дамбами и характеризуются мощностью дозы гамма-излучения (далее - МД) на поверхности земли 2,5…5,3 мкЗв/ч при норме 0,3 мкЗв/ч (ОСПОРБ-99/2010) и удельной активностью радия-226 в отдельных глыбах до 22 700 Бк/кг. Согласно ОСПОРБ-99/2010 захоронение производственных отходов с эффективной удельной активностью природных радионуклидов более 10 кБк/кг производится с соблюдением требований, установленных при захоронении низкоактивных радиоактивных отходов. Обнаруженные радиационные аномалии обусловлены многочисленными высоко активными обломками урановой руды, присутствующими в теле дамб. Из горных пород (плитчатой формы) рудного поля уранового рудопроявления на территории села сооружены насыпи и дамбы, заборы и стены многих зданий, что привносит необоснованный вклад в дозу облучения населения.
В результате испытаний ядерного оружия, проводимых на Новоземельском и Семипалатинском полигонах, радиоактивному загрязнению подверглись территории, расположенные на севере и юге края.
На побережье Таймыра размещены мощные радиоизотопные термоэлектрические генераторы (далее - РИТЭГи), предназначенные для электрического питания аппаратуры метеостанций, обслуживающих Северный морской путь. Вблизи г. Норильска почти 30 лет работал исследовательский ядерный реактор РГ-1М, демонтированный в конце 90-х годов прошлого столетия. В настоящее время на территории Таймырского и Эвенкийского муниципальных районов во всё возрастающих объемах проводятся геологоразведочные работы с использованием мощных радиоизотопных источников, а также сопровождающиеся извлечением из недр земли природных радионуклидов. Всё это приводит к формированию техногенно-измененного - обычно усиленного радиационного фона.
В то же время, сведения о радиационной обстановке на территориях Эвенкийского и Таймырского муниципальных районов отсутствуют или ограничены немногочисленными результатами радиационного контроля, полученными в г. Норильске, п. Тура и г. Дудинка. Данные о показателях радиационной обстановки ограничены результатами контроля доз облучения пациентов и персонала медицинских учреждений и местных аэропортов, выполняющих контроль багажа пассажиров с использованием досмотровых рентгеновских установок, а также работников местной гидрометеорологической службы, посещающих места установки мощных радиоизотопных термоэлектрических генераторов. Все эти данные получены в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля и дают минимальное представление о состоянии радиационной безопасности населения, проживающего на севере края.
Густонаселённые западные и южные районы края, возможно, подвергались техногенному радиоактивному загрязнению, связанному с испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Влияние Семипалатинского полигона на радиоактивное загрязнение местности установлено и изучено на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, расположенных в Сибирском федеральном округе. К ним относятся Республика Бурятия, Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Томская и Новосибирская области. Красноярский край остаётся в этом отношении «белым пятном».
Наиболее значимая аномалия, связанная с испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, расположена на юго-западе территории края. Пространственное распределение этого загрязнения крайне неравномерно. Имеются отдалённые от полигона территории с высоким уровнем техногенного загрязнения, например, Республика Бурятия и Иркутская область. На этих территориях техногенное радиоактивное загрязнение является причиной дополнительного пролонгированного облучения населения, в том числе внутреннего, за счёт потребления сельскохозяйственной продукции, производимой на загрязнённых агроугодьях, прежде всего, в южных и западных районах края, а также дикоросов, произрастающих на загрязнённых почвах в лесостепной и горно-таёжной местности. Отсутствие достоверных сведений о фактических уровнях загрязнения территорий Красноярского края является причиной домыслов, тревожности и социальной напряжённости у населения.
Красноярский край входит в число субъектов Российской Федерации, население которых получает большие дозы облучения от природного ионизирующего излучения. В Геологическом атласе России центральные и южные районы края отнесены к территориям с повышенной радиационной опасностью. В 2010 году среднегодовая индивидуальная доза облучения населения края составила 5,3 мЗв/год, тогда как средний показатель для Российской Федерации в целом равнялся 3,8 мЗв/год по результатам радиационно-гигиенической паспортизации в субъектах Российской Федерации за 2010 год. В связи с этим возникает необходимость в детальном изучении радиационной обстановки на территории Красноярского края, определении источников необоснованного дополнительного радиационного облучения населения края и снижении их воздействии, а также в оценке влияния радиационной обстановки на состояние здоровья населения и прогноза дальнейшего их изменения.
В связи с вышеизложенным принципиально важно продолжение радиационного мониторинга и контроля радиационной обстановки как в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» с целью оценки эффективности проводимых комбинатом конверсионных и реабилитационных работ, так и на всей территории края. Для снижения радиационных рисков и с учетом вновь вводимых объектов ФГУП «Горно-химический комбинат» необходима реализация системных мер по совершенствованию и развитию информационно-измерительных систем контроля и мониторинга. С этой целью в рамках программы планируется приобрести 69 единиц оборудования для ФГУП «Горно-химический комбинат» (абзац в редакции, введенной в действие с 09 мая 2013 года постановлением Правительства Красноярского края от 22 апреля 2013 года N 184-п, - см. предыдущую редакцию).
С учётом вышеизложенного, в период с 2013 по 2015 годы предусматривается изучить радиационную обстановку на всей территории Красноярского края (за исключением зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат»), дать оценку радиационной обстановки на основе полученных результатов этой территории, радоноопасности территории отдельных районов Красноярского края, составить цифровые карты-схемы районирования территории Красноярского края (исключая его северные территории) по уровню радиационной опасности. По результатам работы по мероприятию 2.6 раздела 2.6 программы будет составлен отчет по состоянию здоровья населения, проживающего в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» и в отдельных районах Красноярского края.
В 2004-2006 годы создана краевая автоматизированная система контроля радиационной обстановки КрасАСКРО в соответствии с проектом. КрасАСКРО предназначена для своевременного обнаружения ухудшения радиационной обстановки, обусловленного радиационной аварией на ФГУП «Горно-химический комбинат», ОАО «ПО «Электрохимический завод» (Красноярский край) и другими факторами, предотвращения случаев терактов. Изменение радиационной обстановки может быть вызвано и трансграничным переносом радиоактивности с объектов, расположенных в других субъектах Российской Федерации, а также странах. При этом трансграничный перенос радиоактивности зависит от многих факторов, в том числе от типа аварий и метеоусловий (северные районы Красноярского края могут подвергаться воздействию со стороны скандинавских стран, восточные - Иркутской области, южные - Китая, западные - Томской области). В рамках программы планируется приобрести 81 единицу оборудования, 1 автомобиль для развития систем контроля радиационной обстановки на территории Красноярского края (абзац в редакции, введенной в действие с 28 сентября 2013 года постановлением Правительства Красноярского края от 24 сентября 2013 года N 466-п, - см. предыдущую редакцию).
В рамках программы на 2010-2012 годы разработаны обоснования инвестиций на проведение работ по берегоукреплению и рекультивации о. Городской г. Енисейска, содержание техногенных радионуклидов на территории которого доходит до 11,2 кБк/кг. Согласно ОСПОРБ-99/2010 захоронение данных отходов производится с соблюдением требований, установленных при захоронении низкоактивных радиоактивных отходов. С целью уменьшения риска радиационного воздействия на окружающую среду и местное население планируется разработать одну проектно-сметную документацию на проведение работ по берегоукреплению и рекультивации территории о. Городской г. Енисейска (река Енисей) и провести работы по рекультивации в соответствии с проектом.
Внедрение установок по очистке и обеззараживанию воды на системах водоснабжения населенных пунктов зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» обусловлено несоответствием качества питьевой воды требованиям СанПиНа по содержанию ионов железа, солей жесткости, мутности, цветности и другим показателям. Выполнение программных мероприятий по приобретению и монтажу 14 вододоочистных и обеззараживающих установок на системах водоснабжения позволит обеспечить водой питьевого качества население, проживающее в населенных пунктов 5 муниципальных образований Красноярского края зоны наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат». Кроме того, качество жизни населения Красноярского края, проживающего в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат», повысится путем проведения на современном медицинском оборудовании, которое планируется приобрести в рамках программы, медицинских обследований, выхаживания новорожденных и поддержания жизнедеятельности пациентов (абзац в редакции, введенной в действие с 09 мая 2013 года постановлением Правительства Красноярского края от 22 апреля 2013 года N 184-п, - см. предыдущую редакцию).
Основным критерием отбора территорий для реализаций программных мероприятий являлось наличие на территории радиационно опасных объектов или радиационных аномалий техногенного или природного характера, а также их расположение в зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат».
В зоне наблюдения ФГУП «Горно-химический комбинат» расположено 7 муниципальных образований: г. Енисейск, ЗАТО г. Железногорск, г. Лесосибирск, Большемуртинский, Енисейский, Казачинский и Сухобузимский районы, в которых проживают более двухсот тысяч человек.
Выполнение программных мероприятий будет проводиться последовательно с началом работ в 2013 году и их окончанием в 2014-2015 годах. Проведение мероприятий в комплексе позволит поэтапно уменьшить риск радиационного воздействия источников техногенного происхождения на население, оценить влияние на население края и окружающую среду вредного радиационного воздействия с целью принятия решения о проведении защитных мероприятий, обеспечить население края водой питьевого качества с целью снижения социального напряжения в регионе.
Реализация программных мероприятий позволит обеспечить радиационную безопасность населения Красноярского края и охрану окружающей среды от радиационного воздействия, улучшить экологическую и социально-экономическую ситуацию на территории края.