План мероприятий («дорожная карта»)
по реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода на территории Новосибирской области загражданами пожилого возраста и инвалидамив рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» на 2020-2022 годы
1. Общее описание Плана мероприятий («дорожной карты»)
(Пункт в введенной постановлением Правительства
области от 24.12.2021 N 547-п, - см. предыдущую редакцию)
Реализация Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода натерритории Новосибирской области за гражданами пожилого возраста и инвалидами в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» на 2020-2022 годы (далее - План мероприятий («дорожной карты»)направлена на обеспечение гражданам, испытывающим трудности в самообслуживании, как можно более высокого качества жизни в соответствии с их нуждаемостью и предпочтениями, сохраняя при этом в возможно большей степени их самостоятельность, независимость, способность участвовать в происходящем, право на самореализацию и человеческое достоинство.
Важным демографическим показателем, характеризующим уровень и качество жизни, является средняя ожидаемая продолжительность жизни человека.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области в течение последних 12 лет в Новосибирскойобласти наблюдается ежегодный рост показателя ожидаемой продолжительности жизни. В 2017 году она достигла максимального значения за рассматриваемый период и составила 71,6 года.
За период с 2000 года самые низкие значения ожидаемой продолжительности жизни в Новосибирскойобласти были зафиксированы в 2005 году. По сравнению с этим годом прирост данного показателя составил 6,5 года (10%), у мужчин - 7,5 года (12,8%), у женщин - 4,5 года (6,2%). За 2018 год ожидаемая продолжительность жизни возросла у мужчин на0,6года, у женщин - на 0,1 года, составив соответственно 66 и 77 лет.
В 2017 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении у сельского населения была на 3 года меньше, чем у городского населения (69,2 и 72,2 лет соответственно). За 2018 год она возросла у горожан на 0,4 года, у сельчан - 0,3 года.
Разрыв в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин определяют различия в их уровнях смертности.
Абсолютные значения ожидаемой продолжительности жизни женщин на протяжении многих десятилетий устойчиво превышают соответствующий показатель у мужчин не менее чем на 10 лет. За 2000-2016 годы минимальный гендерный разрыв по ожидаемой продолжительности жизни среди всего населения отмечен в 2016 году и составил 11,5 года, максимальный - 14 лет в 2005 году. В 2017 году он сократился до 11 лет.
При планировании концептуальных основ развития системы поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения необходимо учитывать такой важный показатель, характеризующий возрастной состав населения, как средний возраст.
Одной из важных характеристик возрастного состава населения является средний возраст. В нем одновременно отражаются уровень рождаемости и показатель продолжительности жизни.
Динамика изменения показателя среднего возраста населения Новосибирской области характеризуется его увеличением.
Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более во всем населении превышает 7%.
Процесс демографического старения в Новосибирской области усиливается. В Новосибирской области коэффициент старости составляет 14,5% (в 2017 году - 14,2%, в 2016 году - 13,8%); среди городского населения - 14,3% (в 2017 году - 14%, в 2016 году - 13,7%) и среди сельского - 15% (в 2017 году - 14,6%, в 2016 году - 14,3%). Это в гораздо большей степени характерно для женщин. В структуре населения вышеуказанного возраста женщины составляют более двух третей (67,3%).
Важным для оценки рисков и прогнозирования развития системы поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения являются показатели, характеризующие возрастную структуру населения.
В 2018 году темпы сокращения численности трудоспособного населения снизились. Она уменьшилась на 14,4 тыс. человек (на 0,9%) и составила 1 556 тыс. человек (в 2017 году - 15,4 тыс. человек (на 1%), в 2016 году - 13 тыс. человек (на 0,8%), в 2015 году - 20,6 тыс. человек (на 1,3%).
Это произошло как за счет городского населения, где число трудоспособных жителей сократилось за 2018 год на 10,5 тыс. человек, или на 0,8%, так и за счет сельского - на 3,9 тыс. человек или на 1,3%. За 2018 год произошло сокращение общей убыли трудоспособного населения на 6%, по городскому населению - на 0,7%, по сельскому - на 17,8%.
За счет смены поколений, в результате превышения численности лиц, вышедших из рабочего возраста, над численностью вступивших в него область потеряла 11,7 тыс. человек трудоспособного населения, причем в городском населении - 8,7 тыс. человек, в сельском - 3 тыс. человек. По сравнению с 2017 годом потери сократились в 1,3 раза в целом по Новосибирской области. Поколение вышедших из трудоспособного возраста в 1,5 раза превышает численность вступивших в него.
Негативное влияние на формирование трудовых ресурсов Новосибирской области оказывает высокая преждевременная смертность. В 2018 году число умерших лиц трудоспособного возраста составило 7,9 тыс. человек, чуть больше 1/5 всех умерших.
Вклад миграционных передвижений в увеличение численности трудовых ресурсов области уменьшился. За счет миграции население рабочих возрастов увеличилось на 5,1 тыс. человек, это меньше чем в 2017 году на 2,6 тыс. (в 1,5 раза). Но, также как и в предыдущем периоде, это увеличение на 80% коснулось городской местности - 4,1 тыс. человек, в сельской местности - на 1 тыс. человек.
Таким образом, определяющую роль в сокращении численности трудоспособного населения играют поколения, выходящие из этого возраста (37,7 тыс. чел.). В целом по Новосибирской области миграционный прирост населения рабочих возрастов не может компенсировать потери за счет преждевременной смертности (7,9 тыс. чел.) как среди городского (6 тыс. чел.), так и среди сельского (1,9 тыс. чел.) населения. Это произошло за счет высокой смертности в трудоспособном возрасте, особенно у мужчин.
Сокращение численности лиц данной возрастной категории на начало 2019 года составило 138 тыс. человек (8,1%) по сравнению с годом максимального значения (2005 годом).
Доля людей, достигших пенсионного возраста, в структуре населения Новосибирской области, как и в целом в стране, продолжает увеличиваться. За последние 6 лет начиная с 2013 года численность населения Новосибирской области увеличилась. На начало 2019 года численность населения Новосибирской области составила 2793,4 тыс. человек. За 2018 год число жителей выросло на 4,5 тыс. человек или на 0,2% (за 2017 год рост составил 9,3 тыс. человек или 0,3%). Численность мужчин составила 1300,1 тыс. человек, женщин - 1493,3 тыс. человек. Мужское население Новосибирской области увеличилось на 1,7 тыс. человек или на 0,1% (за 2017 год - на 4,5 тыс. человек или на 0,3%), женское - на 2,8 тыс. человек или на 0,2% (за 2017 год - на 4,8 тыс. человек или на 0,3%). Женщин на 193,2 тыс. человек (на 14,9%) больше, чем мужчин.
Соотношение полов за год практически не изменилось: к началу 2019 года на 1000 мужчин приходилось 1149 женщин (в 2015-2018 годы - 1148 женщин). Такое неблагоприятное соотношение сложилось из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается с 35 лет и с возрастом увеличивается.
Численность городского населения Новосибирской области - 2 210,2 тыс. человек, сельского - 583,2 тыс. человек. В 2018 году численный перевес городского населения над сельским составил 1 627,0 тыс. человек. Горожан в 3,8 раза больше, чем жителей села. Возрастная структура городского населения отличается от сельского. В сельской местности наиболее многочисленны поколения 55-59-летних (8,7%), в городской местности - 30-34-летних (9,6%) за счет приезжающих на поиски работы.
На начало 2019 года трудовая структура населения Новосибирской области сложилась следующим образом: 528,2 тыс. человек(18,9%) в возрасте моложе трудоспособного, 1555,9 тыс. человек(55,7%) - в рабочем и 709,3 тыс. человек (25,4%) в возрасте старше рабочего. В пенсионном возрасте находится каждый четвертый житель Новосибирской области.
С 2009 года численность и доля населения в возрасте 0-15 лет растет. За 2018 год она выросла на 8 тыс. человек или на 1,5% (за 2017 год - на 12 тыс. человек или на 2,4%; за 2016 год - на 16,2 тыс. человек или на 3,3%; за 2015 год - на 19 тыс. человек или на 4%). Численность населения в трудоспособном возрасте, снижающаяся с 2005 года, за 2018 год сократилась еще на 14,4 тыс. человек или на 0,9% (за 2017 год - на 15,4 тыс. человек или на 1%; за 2016 год - на 13 тыс. человек или на 0,8%; за 2015 год - на 20,6 тыс. человек или на 1,3%). Доля населения в трудоспособном возрасте снижается с 2007 года,в 2018 году она составила 55,7% (в 2017 - 56,3%, в 2016 - 57%), а демографическая нагрузка на него растет. За 2018 год население пенсионного возраста увеличилось на 11,1 тыс. человек или на 1,6%. На начало 2019 года число лиц старше трудоспособного возраста превысило число детей и подростков на 181,1 тыс. человек или в 1,3 раза.
Показатель демографической нагрузки на трудоспособное население составил 795 человек на 1000 человек рабочего возраста, в том числе нагрузка детьми - 339 и людьми пенсионного возраста - 456.
В городе Новосибирске показатель демографической нагрузки на трудоспособное население составил 717 человек на 1000 человек рабочего возраста,в том числе нагрузка детьми -304 и людьми пенсионного возраста - 413. Одновременно с изменением численных показателей демографической нагрузки на трудоспособное население Новосибирской области систематически происходило перераспределение ее структуры: снижение нагрузки детьми (с 76% в 1959 году до 43% в 2018 году) и роста - пожилыми (соответственно с 24% до 57%).