Подпрограмма 1 «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» государственной программы Новосибирской области «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области в 2015-2020 годах»
I. ПАСПОРТ
Наименование государственной программы | Государственная программа Новосибирской области «Развитие лесного хозяйства Новосибирской области в 2015-2020 годах» (далее - государственная программа) |
Наименование подпрограммы | Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов |
Основные разработчики подпрограммы | Департамент лесного хозяйства Новосибирской области |
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) подпрограммы | Департамент лесного хозяйства Новосибирской области |
Руководитель подпрограммы | Руководитель департамента лесного хозяйстваНовосибирской области |
Цели и задачи подпрограммы | Цели: сокращение потерь лесного хозяйстваотпожаров, вредных организмов; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качествалесов. Задачи: повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов; получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра; создание условий для рационального и эффективного использования лесов; повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала; восстановление погибших и вырубленных лесов |
Сроки (этапы) реализации подпрограммы | Период реализации подпрограммы государственной программы - 2015-2020годы. Этапы реализации подпрограммы государственной программы не выделяются |
Объемы финансирования подпрограммы (с расшифровкой по источникам и годам финансирования) | Общий объем финансирования подпрограммы государственной программы составляет4 763 194,80 тыс. руб. за период 2015-2020 годов. В том числе по годам реализации подпрограммы государственной программы: 2015 год -781 196,00 тыс. руб.; 2016 год -794 698,40 тыс. руб.; 2017 год -796 825,10тыс. руб.; 2018 год -796 825,10 тыс. руб.; 2019 год -796 825,10 тыс. руб.; 2020 год -796 825,10 тыс. руб. В том числе по источникам финансирования: средства из федерального бюджета за период 2015_2020 годов-726 505,80 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 89 146,30 тыс. руб.; 2016 год - 137 251,00тыс. руб.; 2017 год - 127 191,90тыс. руб.*; 2018 год - 124 747,40тыс. руб.*; 2019 год - 124 378,40тыс. руб.*; 2020 год - 123 790,80тыс. руб.*. *Указаны прогнозные объемы. Областной бюджет Новосибирской области запериод 2015-2020 годов- 66 062,90 тыс. руб., втом числе: 2015 год - 15 039,40 тыс. руб.; 2016 год - 13 855,90 тыс. руб.; 2017 год - 9 291,90 тыс. руб.; 2018 год - 9 291,90тыс. руб.; 2019 год - 9 291,90тыс. руб.; 2020 год - 9 291,90 тыс. руб. Внебюджетные источники за период 2015-2020годов -3 970 626,10 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 677 010,30 тыс. руб.; 2016 год - 643 591,50 тыс. руб.; 2017 год - 660 341,30тыс. руб.; 2018 год - 662 785,80тыс. руб.; 2019 год - 663 154,80тыс. руб.; 2020 год - 663 742,40тыс. руб. |
Основные целевые индикаторы подпрограммы | 1. Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров. 2. Доля лесных пожаров, ликвидированных втечение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров. 3. Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров. 4. Доля площади лесов на землях лесного фонда, в которых осуществляются в течение года наземные лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью. 5. Отношение площади ликвидированныхочагов вредных организмов кплощадиочагов вредных организмов в лесах,требующих мер борьбы с ними. 6. Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов. 7. Площадь лесов, находящихся в составе земель лесного фонда, на которой проведены мероприятия лесоустройства. 8. Площадь отвода и таксации лесосек. 9. Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площадиземель лесного фонда на территории Новосибирской области. 10. Доля объема заготовки древесинывыборочными рубками в общем объемезаготовки древесины. 11. Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян. 12. Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок. 14. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на территории Новосибирской области |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественно измеримых показателях | Для повышения эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаровпланируется: сократить к концу 2020 года долю лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров до уровня 56,4% (среднемноголетнее значение2010-2014 гг. - 56,8%); увеличить к концу 2020 года долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров до уровня 97,1% (среднемноголетнее значение 2010-2014 гг. - 93,0%); сократить к концу 2020 года долю крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров до уровня 1,2% (среднемноголетнее значение 2010_2014 гг. -1,5%). Для повышения эффективности защиты лесов от вредных организмовпланируется: сохранить к концу 2020 года долю площади лесов на землях лесного фонда, в которых осуществляются в течение года наземные лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, на уровне 0,41%; обеспечить к концу 2016 года значение показателя «отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними», на уровне 28,0% (среднемноголетнее значение 2010_2014 гг. - 28%); увеличить отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на 18,4 процентного пункта в сравнении сосреднемноголетним значением 2010-2014 гг. (79,4%) или достигнуть уровня 97,8%. Для получения актуализированной информации о лесных ресурсах и формирования на ее основе данных государственного лесного реестра планируется: увеличить к концу 2020 года площадь лесов, находящихся в составе земель лесного фонда, на которой проведены мероприятия лесоустройства, на 1333,139 тыс. га. Для создания условий для рационального и эффективного использования лесов планируется: обеспечить ежегодное проведение отвода и таксации лесосек на уровне 44,8 тыс. га; сохранить к концу 2020 года долю площади земель лесного фонда на территории Новосибирской области, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда на уровне19,4%; увеличить к концу 2020 года долю объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины на 8 процентных пунктов в сравнении со среднемноголетним значением 2010_2014 гг. (65,0%) или достигнуть уровня 73,0%. Для повышения качества семян, улучшения селекционных и генетических свойств посадочного материала: увеличить долю семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян до уровня 28,0% (среднемноголетнее значение 26,7%). Для восстановления погибших и вырубленных лесовпланируется: увеличить отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок на 6,8 процентного пункта в сравнении со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. (36,0%) или достигнуть уровня 42,8%; сохранить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда посравнению со среднемноголетним значением 2010-2014 гг. на уровне 88,6% |
II. Характеристика сферы действия подпрограммы
Подпрограмма направлена на формирование условий социально-экономического развития Новосибирской области в части обеспечения эффективности использования лесных ресурсов, охраны лесов от пожаров и защиты от вредных организмов, а также осуществления системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов на территории Новосибирской области.
Экстенсивное использование лесов Новосибирской области в течение многих десятилетий привело к существенному сокращению их площади и постоянному ухудшению качественного состава лесов в освоенной части территории земель лесного фонда. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий.
При прогнозируемой на период реализации государственной программы расчетной лесосеке в 5700 тыс. куб.м доля ее освоения увеличится на 6,7%.
После принятия Лесного Российской Федерации расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе поступление платежей за использование лесов в указанных целях в бюджетную систему Российской Федерации должно существенно увеличиться.
За 2012-2014 годы лесоустройство проведено в полном объеме на территории Искитимского, Мошковского, Мирновского, Ордынского, Колыванского, Болотнинского, Маслянинского, Сузунского, Новосибирского лесничеств, полевые работы - на территории Чановского лесничества. В дальнейшем работы по лесоустройству лесов на территории Новосибирской области будут продолжены.
Пожары и вредные организмы до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов на территории Новосибирской области.
Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории Новосибирской области, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесах. Основные причины возникновения пожаров: по вине лесозаготовительных организаций - 0,7%, повине других организаций (в местах работ) -3,8%, по вине местного населения - 56,8%, выжигание сухой растительности -20,2%, от гроз -1,1%, по неустановленным причинам - 17,4%.
Согласно прогнозам при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне (в среднем около 420 штук на площади около 4,5 тыс. га).
Значительные объемы повреждения лесов в последнее время были связаны с лесными пожарами и болезнями леса.
При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней на территории Новосибирской области к 2020 году может достичь 20000 га.
За период 2010-2014 гг. площадь лесовосстановления на территории Новосибирской области сократилась на 3,8 тыс. га.
Наметившиеся негативные тенденции в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям.
По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2014 на землях лесного фонда на территории Новосибирской области имеется 10,5 тыс. га гарей (0,2% от общего количества земель лесного фонда) и 5,7 тыс. га погибших древостоев (0,09%). Указанные площади включены в фонд лесовосстановления, требующий проведения искусственного лесовосстановления.
В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяется необходимость создания эффективной системы воспроизводства лесного фонда, а также улучшения породного состава лесных насаждений.
III. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
сокращение потерь лесного хозяйства отпожаров, вредных организмов;
создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;
обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качествалесов.
Для достижения цели «сокращение потерь лесного хозяйства отпожаров, вредных организмов»подпрограммы необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;
повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов.