СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития
наукограда Кольцово до 2030 года
Введение
Настоящий документ стратегического планирования определяет основные направления и пути сбалансированного, устойчивого развития рабочего поселка Кольцово Новосибирской области на долгосрочную перспективу.
Осмысление роли и места рабочего поселка Кольцово в развитии Новосибирской области и Российской Федерации в целом, анализ мнений экспертов, представляющих интересы местного сообщества, внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие муниципального образования, позволили выработать обобщенное и сбалансированное «видение» будущего наукограда Кольцово, определить ресурсы и механизмы, привлечение и использование которых позволит этого будущего с высокой долей вероятности достичь.
Целью разработки стратегии социально-экономического развития наукограда Кольцово до 2030 года (далее - Стратегия) является выработка и институциализация образа наукограда Кольцово-2030, направленного на развитие наукограда, обеспечение высокого качества жизни населения посредством разработки и производства конкурентоспособной наукоемкой продукции (товаров, услуг), участия научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово в обеспечении национальной безопасности страны. Цель стратегии согласуется с развитием Новосибирской области, Сибирского федерального округа и России.
Наличие у рабочего поселка Кольцово статуса наукограда Российской Федерации предопределило особые подходы к видению развития территории, а также включение в настоящую Стратегию ряда специфичных, но обязательных для наукоградов Российской Федерации направлений деятельности: развитие территориального научно-производственного комплекса, профильной инновационной инфраструктуры и международного сотрудничества.
В Стратегии, в русле основных мировых тенденций в сфере биотехнологий и утвержденной Правительством Российской Федерации 24.04.2012 N 1853п-П8 Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, системно представлен потенциал развития территориального научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово по направлениям - биофармацевтика и биомедицина, промышленные биотехнологии и биоэнергетика, природоохранные и агробиотехнологии, информационные технологии.
Специализация наукограда Кольцово - «науки о жизни», в этой связи в Стратегии используются понятия и специальные термины, определяющие научные исследования и разработки в области вирусологии, молекулярной биологии и биотехнологии, также необходимые для представления текущих и перспективных инновационных и инвестиционных проектов и наукоемкой продукции. Основные проекты, осуществление которых запланировано в период действия настоящей Стратегии, в том числе с привлечением средств государственных программ регионального и федерального уровней, содержатся в плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукограда Кольцово до 2030 года (далее - План мероприятий по реализации Стратегии), утверждаемом постановлением Правительства Новосибирской области.
Раздел I. Общие положения
Настоящая Стратегия является базовым документом стратегического планирования рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, определяющим интересы и стратегические приоритеты развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации, цели, задачи и меры, направленные на стабильное инновационное социально-экономическое развитие.
Стратегия формирует единую платформу для разработки муниципальных программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного и долгосрочного характера.
Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия органов местного самоуправления, органов государственной власти Новосибирской области, федеральных органов государственной власти, других государственных органов, науки, бизнеса, институтов гражданского общества по созданию благоприятных условий для согласованного достижения стратегических приоритетов.
Правовую основу настоящей Стратегии составляют Российской Федерации, Федеральные законы от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», от 20.04.2015 N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Новосибирской области и рабочего поселка Кольцово.
При определении механизмов реализации и управления Стратегией использован программно-проектный подход, позволяющий согласовать цели и инструменты с ответственностью исполнителей за достижение общего результата, обеспечить сосредоточение финансовых, материальных, управленческих и трудовых ресурсов на выполнении приоритетных задач развития муниципального образования.
Согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р, муниципальным образованиям с высоким научно-техническим потенциалом, имеющим статус наукоградов, принадлежит особая роль в формировании национальной инновационной системы.
Мощный потенциал научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово, его инфраструктурный и «продуктовый» задел в области разработки и производства диагностических и лекарственных препаратов, специализированные в сфере наук о жизни компетенции, позволяют развивать наукоград как точку роста инновационной экономики Российской Федерации в биофармацевтической и биотехнологической отраслях, при минимизированных рисках и доказанной временем и практикой высокой эффективности вложения частных и государственных средств.
Отраслевая инновационная инфраструктура, развиваемая на территории рабочего поселка Кольцово, будет напрямую способствовать наращиванию научно-технологического и производственного потенциала наукограда - части Сибирского наукополиса Новосибирской агломерации, станет значимым инструментом в системе государственных мер поддержки, направленных на перевод страны к экономике шестого технологического уклада и снижению импортозависимости по лекарственным препаратам, ферментам, биологическим средствам защиты растений и животных, обеспечению населения продуктами питания повышенного качества.
Настоящая Стратегия разрабатывается на период до 2030 года и предполагает объединение усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций и частных компаний, а также частных инвестиций, средств бюджетов всех уровней на реализацию проектов и мероприятий, преследующих единую цель.
Стратегический выбор развития рабочего поселка Кольцово как муниципального образования Новосибирской области с особым статусом базируется на трех ключевых принципах:
1) принцип системности - определяет развитие муниципального образования как комплекса взаимосвязанных элементов, образующих особую экосистему, в которой целое - наукоград Кольцово много больше суммы составляющих его частей;
2) принцип гармоничности - требует согласования разнородных, противоположных и даже конфликтных элементов в развитии наукограда;
3) принцип достаточности - устанавливает зависимость роста численности населения рабочего поселка Кольцово от развития научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово и налоговых поступлений в бюджет муниципального образования.
Раздел II. Оценка текущей социально-экономической ситуации и достигнутых целей
социально-экономического развития наукограда Кольцово
1. Историческое становление муниципального образования
История возникновения поселка Кольцово началась в 1974 году и неразрывно связана с историей становления ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор». Начало положено приказом Главного управления микробиологической промышленности при Совете Министров СССР от 02.08.1974 N 1683, на основании которого открывается Всесоюзный научно-исследовательский институт молекулярной биологии (ВНИИ МБ). Рабочий поселок Кольцово появился на карте Новосибирской области в августе 1979 года как место жительства сотрудников ВНИИ МБ.
17 января 2003 года Президент Российской Федерации Владимир Путин присвоил рабочему поселку Кольцово статус наукограда Российской Федерации. Это событие стало поворотным пунктом в истории рабочего поселка Кольцово, открыв новые возможности для его развития. Статус наукограда Российской Федерации может быть присвоен муниципальным образованиям с мощным научно-производственным комплексом, где осуществляется инновационная деятельность, ведутся научно-исследовательские работы, готовятся специалисты в соответствии с национальными приоритетами развития науки и техники. Городок микробиологов - рабочий поселок Кольцово стал четвертым наукоградом в России благодаря деятельности ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» - одного из крупнейших в России научных предприятий биотехнологического профиля.