ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2017 года N 103-п
О стратегии социально-экономического развития
наукограда Кольцово до 2030 года
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.01.2003 N 45 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1561 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития наукоградов Российской Федерации, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации, а также сохранению и развитию инфраструктуры наукоградов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в целях софинансирования расходного обязательства Новосибирской области и последующего предоставления местному бюджету рабочего поселка Кольцово субсидии на реализацию мероприятий, способствующих развитию научно-производственного комплекса наукограда Кольцово (в том числе малых и средних предприятий), а также сохранению и развитию инфраструктуры наукограда Кольцово, мероприятий, способствующих реализации инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации (далее - субсидия), Правительство Новосибирской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
1) Стратегию социально-экономического развития наукограда Кольцово до 2030 года;
2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукограда Кольцово до 2030 года (далее - план мероприятий).
2. Областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области (далее - ОИОГВ) во взаимодействии с администрацией рабочего поселка Кольцово (Красников Н.Г.) обеспечить выполнение плана мероприятий.
3. Определить министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (Нелюбов С.А.) уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирской области по:
1) вопросам выполнения плана мероприятий;
2) осуществлению взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета (далее - уполномоченный орган).
4. Уполномоченному органу (Нелюбов С.А.) обеспечить ежегодную подготовку проекта распоряжения Правительства Новосибирской области об утверждении перечня мероприятий, на софинансирование которых предоставляется субсидия.
5. Руководителям ОИОГВ ежегодно представлять в уполномоченный орган информацию о ходе выполнения мероприятий по итогам года не позднее 30 января года, следующего за отчетным, по форме, утвержденной приказом уполномоченного органа.
6. Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области (Голубенко В.Ю.) внести изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета в части передачи бюджетных ассигнований с главного распорядителя бюджетных средств «Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области» главному распорядителю бюджетных средств «Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области».
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Соболева А.К.
Губернатор области
В.Ф. Городецкий
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 21.03.2017 N 103-п
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития
наукограда Кольцово до 2030 года
Введение
Настоящий документ стратегического планирования определяет основные направления и пути сбалансированного, устойчивого развития рабочего поселка Кольцово Новосибирской области на долгосрочную перспективу.
Осмысление роли и места рабочего поселка Кольцово в развитии Новосибирской области и Российской Федерации в целом, анализ мнений экспертов, представляющих интересы местного сообщества, внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие муниципального образования, позволили выработать обобщенное и сбалансированное «видение» будущего наукограда Кольцово, определить ресурсы и механизмы, привлечение и использование которых позволит этого будущего с высокой долей вероятности достичь.
Целью разработки стратегии социально-экономического развития наукограда Кольцово до 2030 года (далее - Стратегия) является выработка и институциализация образа наукограда Кольцово-2030, направленного на развитие наукограда, обеспечение высокого качества жизни населения посредством разработки и производства конкурентоспособной наукоемкой продукции (товаров, услуг), участия научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово в обеспечении национальной безопасности страны. Цель стратегии согласуется с развитием Новосибирской области, Сибирского федерального округа и России.
Наличие у рабочего поселка Кольцово статуса наукограда Российской Федерации предопределило особые подходы к видению развития территории, а также включение в настоящую Стратегию ряда специфичных, но обязательных для наукоградов Российской Федерации направлений деятельности: развитие территориального научно-производственного комплекса, профильной инновационной инфраструктуры и международного сотрудничества.
В Стратегии, в русле основных мировых тенденций в сфере биотехнологий и утвержденной Правительством Российской Федерации 24.04.2012 N 1853п-П8 Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, системно представлен потенциал развития территориального научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово по направлениям - биофармацевтика и биомедицина, промышленные биотехнологии и биоэнергетика, природоохранные и агробиотехнологии, информационные технологии.
Специализация наукограда Кольцово - «науки о жизни», в этой связи в Стратегии используются понятия и специальные термины, определяющие научные исследования и разработки в области вирусологии, молекулярной биологии и биотехнологии, также необходимые для представления текущих и перспективных инновационных и инвестиционных проектов и наукоемкой продукции. Основные проекты, осуществление которых запланировано в период действия настоящей Стратегии, в том числе с привлечением средств государственных программ регионального и федерального уровней, содержатся в плане мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукограда Кольцово до 2030 года (далее - План мероприятий по реализации Стратегии), утверждаемом постановлением Правительства Новосибирской области.
Раздел I. Общие положения
Настоящая Стратегия является базовым документом стратегического планирования рабочего поселка Кольцово Новосибирской области, определяющим интересы и стратегические приоритеты развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации, цели, задачи и меры, направленные на стабильное инновационное социально-экономическое развитие.
Стратегия формирует единую платформу для разработки муниципальных программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного и долгосрочного характера.
Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия органов местного самоуправления, органов государственной власти Новосибирской области, федеральных органов государственной власти, других государственных органов, науки, бизнеса, институтов гражданского общества по созданию благоприятных условий для согласованного достижения стратегических приоритетов.
Правовую основу настоящей Стратегии составляют Российской Федерации, Федеральные законы от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», от 20.04.2015 N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года), Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Новосибирской области и рабочего поселка Кольцово.
При определении механизмов реализации и управления Стратегией использован программно-проектный подход, позволяющий согласовать цели и инструменты с ответственностью исполнителей за достижение общего результата, обеспечить сосредоточение финансовых, материальных, управленческих и трудовых ресурсов на выполнении приоритетных задач развития муниципального образования.
Согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р, муниципальным образованиям с высоким научно-техническим потенциалом, имеющим статус наукоградов, принадлежит особая роль в формировании национальной инновационной системы.
Мощный потенциал научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово, его инфраструктурный и «продуктовый» задел в области разработки и производства диагностических и лекарственных препаратов, специализированные в сфере наук о жизни компетенции, позволяют развивать наукоград как точку роста инновационной экономики Российской Федерации в биофармацевтической и биотехнологической отраслях, при минимизированных рисках и доказанной временем и практикой высокой эффективности вложения частных и государственных средств.
Отраслевая инновационная инфраструктура, развиваемая на территории рабочего поселка Кольцово, будет напрямую способствовать наращиванию научно-технологического и производственного потенциала наукограда - части Сибирского наукополиса Новосибирской агломерации, станет значимым инструментом в системе государственных мер поддержки, направленных на перевод страны к экономике шестого технологического уклада и снижению импортозависимости по лекарственным препаратам, ферментам, биологическим средствам защиты растений и животных, обеспечению населения продуктами питания повышенного качества.
Настоящая Стратегия разрабатывается на период до 2030 года и предполагает объединение усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций и частных компаний, а также частных инвестиций, средств бюджетов всех уровней на реализацию проектов и мероприятий, преследующих единую цель.
Стратегический выбор развития рабочего поселка Кольцово как муниципального образования Новосибирской области с особым статусом базируется на трех ключевых принципах:
1) принцип системности - определяет развитие муниципального образования как комплекса взаимосвязанных элементов, образующих особую экосистему, в которой целое - наукоград Кольцово много больше суммы составляющих его частей;
2) принцип гармоничности - требует согласования разнородных, противоположных и даже конфликтных элементов в развитии наукограда;
3) принцип достаточности - устанавливает зависимость роста численности населения рабочего поселка Кольцово от развития научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово и налоговых поступлений в бюджет муниципального образования.
Раздел II. Оценка текущей социально-экономической ситуации и достигнутых целей
социально-экономического развития наукограда Кольцово
1. Историческое становление муниципального образования
История возникновения поселка Кольцово началась в 1974 году и неразрывно связана с историей становления ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор». Начало положено приказом Главного управления микробиологической промышленности при Совете Министров СССР от 02.08.1974 N 1683, на основании которого открывается Всесоюзный научно-исследовательский институт молекулярной биологии (ВНИИ МБ). Рабочий поселок Кольцово появился на карте Новосибирской области в августе 1979 года как место жительства сотрудников ВНИИ МБ.
17 января 2003 года Президент Российской Федерации Владимир Путин присвоил рабочему поселку Кольцово статус наукограда Российской Федерации. Это событие стало поворотным пунктом в истории рабочего поселка Кольцово, открыв новые возможности для его развития. Статус наукограда Российской Федерации может быть присвоен муниципальным образованиям с мощным научно-производственным комплексом, где осуществляется инновационная деятельность, ведутся научно-исследовательские работы, готовятся специалисты в соответствии с национальными приоритетами развития науки и техники. Городок микробиологов - рабочий поселок Кольцово стал четвертым наукоградом в России благодаря деятельности ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» - одного из крупнейших в России научных предприятий биотехнологического профиля.
Научно-экспериментальная база ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» не имеет аналогов в России и СНГ. Она позволяет на самом современном уровне проводить исследования патогенных биологических агентов (бактерий, вирусов и пр.) и вырабатывать эффективные биологические средства защиты человека и окружающей среды.
Научный потенциал ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» стал основой для формирования целого кластера малых и средних компаний, специализирующихся на разработке и производстве средств медицинской диагностики, фармакологических и ветеринарных препаратов. Большая часть инновационной продукции предприятий научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово - результат коммерциализации технологий, разработанных в ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор». В дальнейшем возникли новые направления, связанные с производством продуктов функционального питания, биологических средств защиты растений и «природной» косметики. Компаниями налажен выпуск приборов для жидкостной хроматографии, ПЦР-анализа, анализа и контроля элементов крови и другой аппаратуры. Стремительное проникновение компьютерных и информационных технологий в биологию способствует генерации компаний, внедряющих новые методы расчета и направленного синтеза биологически активных молекул, которые станут основой современных лекарственных и диагностических препаратов.
Благодаря последовательной реализации трех Программ развития рабочего поселка Кольцово как наукограда Российской Федерации (Программа (основные направления) развития рабочего поселка Кольцово Новосибирской области как наукограда Российской Федерации на 2002-2007 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17.01.2003 N 45, Комплексная программа социально-экономического развития рабочего поселка Кольцово Новосибирской области как наукограда Российской Федерации на 2008-2012 годы, принятая решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 26.12.2007 N 103, Комплексная программа социально-экономического развития рабочего поселка Кольцово Новосибирской области как наукограда Российской Федерации на 2013- 2020 годы, принятая решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 06.03.2013 N 6) (далее - Программы развития) в рабочем поселке Кольцово сформировалась необходимая для целенаправленного и устойчивого развития среда, во взаимодействии с региональной властью создан эффективный механизм содействия коммерциализации научных разработок, поддержки инновационных и инвестиционных и проектов.
Консолидированная позиция власти, науки и бизнеса в вопросах инновационного развития рабочего поселка Кольцово позволила значительно повысить эффективность частных и государственных инвестиций в осуществляемые на территории наукограда проекты.
В 2011 году запущен механизм создания научно-технологического парка в сфере биотехнологий рабочего поселка Кольцово как инфраструктурного инструмента, расшивающего узкие места в цепочке коммерциализации научных разработок ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор», НГУ, научно-исследовательских институтов Сибирского отделения Российской академии наук и поддерживающего профильные инновационные компании на этапе масштабирования бизнеса.
В рамках государственной программы Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 N 126-п «О государственной программе Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015- 2021 годы», на территории наукограда продолжается реализация проекта «Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово». Дан старт масштабированию уже имеющихся производств и локализации в наукограде новых инновационных предприятий, формирующих современную наукоемкую экономику области. На 19 га муниципальной земли рядом с региональным бизнес-инкубатором введен в эксплуатацию Центр коллективного пользования Биотехнопарка, размещены производственные и офисные корпуса компаний-резидентов.
С использованием средств муниципального, регионального и федерального бюджетов на территории наукограда создан и работает комплекс взаимодополняющей инфраструктуры поддержки инновационного предпринимательства: Инновационный центр Кольцово, Бизнес-инкубатор, Биотехнопарк.
2. Наукоград Кольцово в настоящее время
В настоящее время рабочий поселок Кольцово - городской округ Новосибирской области, активно развивающаяся территория с градообразующим научно-производственным комплексом.
Как территория базирования биофармацевтического направления регионального инновационного кластера рабочий поселок Кольцово участвует в реализации стратегии развития научно-производственного кластера «Сибирский наукополис», утвержденной Губернатором Новосибирской области 22.09.2016. Рабочий поселок Кольцово - территория развития в составе формируемой Новосибирской агломерации.
В то же время рабочий поселок Кольцово - это удивительное живописное место под Новосибирском, окруженное хвойными лесами. Жилая составляющая рабочего поселка Кольцово в большей своей части - пешеходная зона.
Экономическую основу муниципального образования и его научно-технологического потенциала составляет имущественный комплекс предприятий и организаций, производящих несырьевую продукцию и оказывающих высокотехнологичные услуги преимущественно в сфере биотехнологий, локализованный в пределах территории рабочего поселка Кольцово.
На протяжении последних двенадцати лет развитие рабочего поселка Кольцово характеризуется устойчивой положительной динамикой показателей социально-экономического развития. Стабильно растет объем продукции, производимой на территории (на каждого жителя наукограда производится более чем на 600 тыс. руб. продукции), при этом основная ее часть приходится на наукоемкую, высокотехнологичную продукцию предприятий научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово.
Общий объем инновационной продукции, произведенной предприятиями и организациями научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово, по итогам 2015 года составил 5,5 млрд. руб. Общее количество занятых на предприятиях научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово на начало 2016 года превысило 3 тыс. человек (более 50% от общей численности занятых на предприятиях).
Рабочий поселок Кольцово показателен своей демографией - высокая рождаемость (более 16 человек на каждую 1000 населения) и низкая смертность (около 8 человек на 1000). Вследствие последовательного улучшения качества жизни на территории муниципалитета, благоприятных экологических условий и развитой инфраструктуры также наблюдается ежегодный приток населения (коэффициент миграционного роста имеет тенденцию к увеличению).
На 1 января 2016 года численность населения составила 15531 человек.
При этом в возрастной структуре наметилась устойчивая динамика на омоложение населения: по данным Всероссийской переписи населения 2010 года средний возраст жителей наукограда составлял 37 лет, а по Новосибирской области - 39,2. Важной особенностью рабочего поселка Кольцово является высокий образовательный уровень его жителей (более 50% трудоспособного населения имеют высшее образование), а также концентрация на территории профильных наукограду квалифицированных специалистов: биологи, вирусологи, врачи, фармацевты, специалисты в сфере IT технологий и др.
Рабочий поселок Кольцово по большинству социально-экономических показателей стабильно опережает динамику других муниципальных образований Новосибирской области, что свидетельствует о правильной расстановке приоритетов развития территории и росте качества жизни населения наукограда.
Образование: текущее состояние и проблемы
Приоритеты муниципальной системы образования рабочего поселка Кольцово - доступное и качественное образование, поддержка и развитие одаренных детей, создание благоприятных условий для самореализации каждого ребенка, укрепление и совершенствование педагогического потенциала, создание комфортных и безопасных условий образовательного процесса, развитие системы профильного образования.
В настоящее время муниципальная система образования рабочего поселка Кольцово включает в себя: 2 организации общего образования (МБОУ «Кольцовская школа N 5 с углубленным изучением английского языка», МБОУ «Биотехнологический лицей N 21»), 4 организации дошкольного образования (МБДОУ «Егорка», МБДОУ «Радуга», МБДОУ «Лёвушка», МБДОУ «Сказка»), 2 организации дополнительного образования (МБУДО «Созвездие», МБУДО «ЦДТ «Факел»).
В школах организовано обучение по программам повышенного уровня, реализуются проекты профильного инженерного и биотехнологического образования. В наукограде активно внедряются специализированные образовательные форматы, нацеленные на развитие научно-технического творчества молодежи в новом технологическом укладе.
Дополнительное профильное образование развивается на базе Детского технопарка распределенного типа со специализированными участками на базе школ.
В рабочем поселке Кольцово активно работают такие формы поддержки молодых ученых и специалистов предприятий, как именные премии и стипендии. На предприятиях научно-производственного комплекса рабочего поселка Кольцово внедрены авторские образовательные программы подготовки кадров в области молекулярной биологии, микробиологии, вирусологии и биотехнологии, медицинской биологии, фармакологии, метрологии, сертификации и менеджмента.
На базе Центра коллективного пользования Биотехнопарка запущена магистерская программа НГУ по направлению «Биотехнология» при непосредственном участии предприятий и организаций научно производственного комплекса рабочего поселка Кольцово, научно-исследовательских институтов, якорных компаний-резидентов Биотехнопарка и Академпарка.
