ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС
и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области
в 2012-2016 годах»
I. ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» (далее - Программа) |
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 28.09.2011 N 434-рп «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Новосибирской области в 2012-2016 годах» |
Основные разработчики Программы | Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы | Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Руководитель Программы | Руководитель департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; министерство сельского хозяйства Новосибирской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области |
Цели и задачи Программы | Цель Программы: создание базовых условий, обеспечивающих доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности, и их эффективное использование на базе геоинформационных технологий в Новосибирской области. Задачи: 1. Создание геоинформационной системы Новосибирской области (далее - ГИС НСО) и наполнение ее базовыми пространственными данными. 2. Создание условий для наполнения отраслевыми пространственными данными базы данных ГИС НСО. 3. Развитие навигационной инфраструктуры Новосибирской области с использованием технологий ГЛОНАСС |
Сроки (этапы) реализации Программы | Срок реализации - 2012-2016 годы, в том числе по этапам: 2012 год - создание ядра ГИС НСО, наполнение базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований в Новосибирской области, расширение навигационной инфраструктуры Новосибирской области; 2013 год - создание проектов по наполнению базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными, наполнение базы данных ГИС НСО отраслевыми пространственными данными, завершение этапа формирования навигационной инфраструктуры Новосибирской области; 2014-2016 годы - наполнение базы данных ГИС НСО отраслевыми и базовыми пространственными данными |
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Общий прогнозный объем финансирования Программы - 395 814,9 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 395 814,9 тыс. рублей, в том числе департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области - 395 814,9 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. В том числе по годам: 2012 год - 74 282,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 74 282,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. 2013 год - 73 588,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 73 588,6 тыс. рублей; местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. 2014 год - 84 431,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 84 431,4тыс. рублей, местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. 2015 год - 82 481,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 82 481,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей. 2016 год - 81 031,4 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 0 рублей; областной бюджет - 81 031,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 0 рублей; внебюджетные источники - 0 рублей |
Важнейшие целевые индикаторы. | Важнейшие целевые индикаторы: уровень обеспечения базовыми условиями исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, гарантирующими доступ к пространственным данным Новосибирской области; уровень наполнения базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований в Новосибирской области; уровень наполнения базы данных ГИС НСО отраслевыми слоями; охват территории Новосибирской области навигационной инфраструктурой с использованием технологий ГЛОНАСС. Реализация Программы позволит создать базовые условия, обеспечивающие доступ к пространственным данным и результатам космической деятельности и их эффективное использование на базе геоинформационных технологий в Новосибирской области. В результате реализации Программы будут созданы региональный и муниципальные сегменты ГИС НСО (1 региональный и 35 муниципальных) с единой базой данных в виде инфраструктуры пространственных данных Новосибирской области (далее - ИПД НСО): уровень наполнения базы данных ГИС НСО базовыми пространственными данными муниципальных образований в Новосибирской области составит 100% (от объемов информации, определенной в проектной документации); уровень наполнения базы данных ГИС НСО отраслевыми слоями достигнет 100% (от объемов информации, определенной в проектной документации). Сеть навигационной инфраструктуры Новосибирской области к концу реализации Программы увеличится до 31 станции (что на 12 станций больше аналогичного показателя 2010 года), что позволит достичь 100% охвата территории Новосибирской области навигационной инфраструктурой с использованием технологий ГЛОНАСС, а также обеспечить территорию Новосибирской области: на 100% навигационным сервисом в режиме реального времени дециметровой точности (1-2 дм) (увеличение на 40 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года); на 80% навигационным сервисом в режиме реального времени сантиметровой точности (1-3 см) (увеличение на 40 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2010 года). Реализация Программы будет способствовать: использованию технологий ГЛОНАСС в технологических и производственных процессах; расширению возможностей использования ГИС-технологий для выработки управленческих решений в процессах планирования, управления и производственной деятельности на территории Новосибирской области; автоматизации технологических процессов сбора, формирования, переработки и ведения пространственных данных и обеспечению реализации смежных деловых процессов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новосибирской области по управлению территориями Новосибирской области; повышению качества и эффективности управления территориями Новосибирской области на региональном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения; снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и повышению эффективности устранения их последствий; обеспечению доступа к открытым данным, содержащимся в ГИС НСО, посредством сети Интернет с целью информирования организаций и граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства. Реализация Программы также создаст условия для: повышения оперативности подготовки пространственной информации, необходимой для принятия исполнительными органами государственной власти Новосибирской области управленческих решений по территориальному развитию и снижения рисков их принятия; повышения оперативности выявления неиспользуемых и неэффективно используемых земель; сокращения времени оформления гражданами и инвесторами землеустроительной и градостроительной документации; сокращения расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и ликвидацию последствий кризисных и чрезвычайных ситуаций на территории Новосибирской области; повышения дисциплины оперативных служб и сокращения времени их реагирования на дорожно-транспортные происшествия и чрезвычайные ситуации; повышения доступа к информации жителей сельских поселений |
II. Обоснование необходимости разработки Программы
Объектами регулирования Программы являются геоинформационная система и навигационная инфраструктура Новосибирской области.
Предметом регулирования Программы являются процессы информатизации взаимодействия органов исполнительной государственной власти Новосибирской области с населением Новосибирской области, а также процессы внедрения технологий ГЛОНАСС в сфере государственного управления, технологических и производственных областях.
Сфера деятельности Программы - информационная.
1. Термины и понятия, используемые в Программе.
Под базовыми условиями в рамках реализации Программы понимается:
нормативно-правовые - разработка пакета документов, необходимых для правового обеспечения внедрения и эксплуатации геоинформационной системы;
программно-аппаратные - подбор и адаптация программных средств для создания и ведения геоинформационной системы, определение и уточнение требований к аппаратно-техническим средствам, предлагаемым для оснащения геоинформационной системы;
информационные - разработка методики и технологии миграции данных из существующих информационных массивов в базы данных геоинформационной системы, осуществление миграции существующих информационных массивов в базы данных геоинформационной системы;
методические - разработка программ обучения и проведение серии семинаров по обучению работе с ГИС НСО для операторов геоинформационной системы в областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области (далее - ОИОГВ) и в органах местного самоуправления (далее - ОМС), разработка методических указаний для иных групп пользователей.
Геоинформационная система (ГИС также географическая информационная система) - информационная система, предназначенная для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации об объектах.
Ядро ГИС НСО - программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий функционирование геоинформационной системы.
Базовые пространственные данные - разрешенные к открытому опубликованию цифровые данные о наиболее используемых пространственных объектах, отличающихся устойчивостью пространственного положения во времени и служащих основой позиционирования других пространственных объектов.
Отраслевые пространственные данные - пространственные данные об объектах, находящихся в ведении определенной отрасли (ведомства) и необходимые для реализации функций отдельных органов исполнительной государственной власти. Отраслевые пространственные данные обязательны для использования в рамках отдельных отраслей.
Навигационная инфраструктура Новосибирской области - система, состоящая из вычислительного центра и сети базовых станций и предоставляющая навигационные сервисы для координатных определений объектов с различной точностью (от сантиметров до дециметров).
2. Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы.
Для реализации стратегических приоритетов развития Новосибирской области необходимо развитие геоинформационного обеспечения и навигационной инфраструктуры, обеспечивающих возможность использования геоинформационных систем и позволяющих получать достоверные координаты пространственных объектов на территории Новосибирской области, что создает условия для принятия качественных и оперативных решений для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новосибирской области, основанных на эффективном применении геоинформации и различных моделей анализа и прогнозирования.
В современном обществе информация становится все более важным фактором производства, движущей силой экономического развития, процветания общества и защиты его от кризисных ситуаций. Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, информационные технологии уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного доступа граждан к информации является одной из важнейших задач государств.
Данные о пространственных объектах, содержащиеся на топографических картах, планах городов, в геодезических и нивелирных сетях, длительное время традиционно использовались для решения задач в отраслях экономики и в целях обеспечения обороноспособности государства и национальной безопасности страны, что определило необходимость их засекречивания.
Во многих отраслях экономики создавались и использовались разрешенные к опубликованию пространственные данные. Они издавались в виде схем, планов, карт ограниченных участков территории в местных системах координат. Такие данные не сопоставимы и не скоординированы между собой, что исключает их совместное и комплексное использование.
На начало реализации Программы уровень геоинформационного развития в Новосибирской области характеризуется следующими показателями:
в Новосибирской области используется 212 местных систем координат;
отсутствуют базовые условия для создания единой геоинформационной системы Новосибирской области, в том числе нормативно-правовые, программно-аппаратные, информационные, методические;
базовые пространственные данные не имеют единой системы хранения, используются разрозненно и несопоставимы;