На текущем этапе перед Мурманской областью открывается возможность внедрить комплексный подход к социально-экономическому развитию путем эффективной реализации региональной кластерной политики. Формирование и развитие кластеров выступает эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации экономической интеграции. Значение кластеров для Мурманской области состоит в их способности придать наукоемкий характер традиционному ресурсному освоению территорий, способствовать диверсификации монопрофильной экономики, содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной, социальной и социокультурной инфраструктуры, росту малого и среднего бизнеса.
При формировании и реализации кластерной политики в Мурманской области государство должно создавать институциональные условия активизации инвестиционного процесса; обеспечивать общественные интересы в регионе, включая защиту интересов национального бизнеса; формировать и поддерживать инфраструктурный каркас развития территории; обеспечивать софинансирование или государственные гарантии для значимых производственных и научных проектов; содействовать правовой защите российских и зарубежных инвесторов, безопасности и общественному порядку; улучшать условия для совместного с частным бизнесом устранения социальных и экологических проблем, ставших результатом ошибок, допущенных в предыдущий период при освоении пространств и ресурсов. В свою очередь деловые круги будут ориентированы на содействие экономическому благополучию территории; обеспечение высоких социальных стандартов работников предприятий, сохранение на них рабочих мест, развитие дополнительного социального, медицинского и пенсионного страхования; участие, в том числе на условиях софинансирования, в социально и государственно значимых инвестиционных проектах; формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства за счет вертикальной диверсификации собственной деятельности; внедрение энергосберегающих и экологически совместимых технологий.
Специфика и типология кластеров на Кольском полуострове обусловлена специализацией и профилем региональной экономики, которые, как правило, формируются вокруг эксплуатации природных ресурсов или обширных неосвоенных пространств. Именно здесь создаются главные конкурентоспособные секторы экономики, в прямой зависимости от которых различаются типы кластеров. Для того чтобы в полной мере использовать высокотехнологичный потенциал стратегических проектов, масштабировать импульс развития, задаваемый ими, на территории Мурманской области в ближайшие годы предполагается начало формирования инновационной инфраструктуры:
технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике,
производственного и транспортно-логистического,
горно-химического и металлургического,
рыбохозяйственного,
туристско-рекреационного кластеров.
Особенность создания технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике заключается в том, что он ориентирован на инвестиционный спрос, в первую очередь внутрироссийский, рождаемый за счет разработки месторождений углеводородов на континентальном шельфе России в Арктике. После 2020 г. кластер должен стать основным поставщиком услуг и кадров для освоения Арктики в Баренц-регионе, добившись тем самым глобальной конкурентоспособности.
Рынок транспортных перевозок по Северному морскому пути только формируется, а рынок транспортных услуг и специализированных обеспечивающих, обслуживающих сервисов и шлейфовых производств <4> находится на начальном этапе своего становления. Страны и регионы, которые успеют первыми вступить на этот рынок, и, соответственно, будут участвовать в его формировании, приобретут дополнительные возможности повышения своей конкурентоспособности во всех экспортных и транзитных направлениях по Севморпути, как западных, так и восточных.
________________
<4> Перевалка грузов на суда ледового класса, ледокольное сопровождение судоходства и обслуживание ледокольного флота, поддержка транзита фидерными маршрутами, судоремонт, сервисные наукоемкие функции: обеспечение безопасности, информационное, навигационно-гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение мореплавания.
Наряду с ядром кластера (ОАО "НК "Роснефть", ООО "Газпром добыча шельф") он будет включать целый ряд компаний - поставщиков специализированного оборудования, услуг и технологий добычи на шельфе. Значительная часть заказов (морская техника, ее обслуживание и монтаж) будет размещаться на судоремонтных предприятиях Мурманской области. В рамках кластера предполагается укрепить позиции геолого-геофизических и поисково-разведочных предприятий региона. Необходимо использовать объем знаний об Арктике, накопленный за несколько десятилетий работы Кольским научным центром РАН и другими научными организациями. Во взаимодействии с поставщиками технологий добычи газа на шельфе и специализированного оборудования необходимо провести анализ потребностей, а также разработать и внедрить новые учебные планы по подготовке специалистов, требуемых для разворачиваемого кластера, в образовательных учреждениях региона, включая Мурманский государственный технический университет.
Центром "кристаллизации" кластера может стать учрежденная Правительством Мурманской области Ассоциация "Мурманшельф", которая объединяет более 200 предприятий промышленности, строительства, транспорта, сервисных, логистических, финансовых и образовательных организаций. Уже сейчас она в значительной степени выполняет функции координационного центра по подготовке предприятий и трудовых ресурсов к выполнению крупных инвестиционных проектов по шельфовой добыче в Арктике и выступает площадкой для трансфера шельфовых технологий.
Технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике представляет собой пространственно распределенный кластер с ядром в Мурманске, конфигурация которого во многом будет зависеть от принятия решений по локализации объектов обеспечения шельфовой добычи в Арктике.
Особенности формирования производственного и транспортно-логистического кластера заключаются в создании на основе Мурманского транспортного узла сервисного ядра по обеспечению мореплавания по трассам Северного морского пути и привлечении средств на основе принципа государственно-частного партнерства.
По сути, проект комплексного развития Мурманского транспортного узла представляет собой кластер, включающий действующие и вновь создаваемые логистические и транспортные компании, предприятия - поставщики оборудования и комплектующих, судоремонтные, производственные и стивидорные компании, владельцев грузов. Научно-образовательный модуль будет формироваться вокруг Института экономических проблем КНЦ РАН и Мурманского государственного технического университета.
Ядром производственного и транспортно-логистического кластера выступят территории побережья Кольского залива, при дальнейшем его развитии возможно развитие пространственно-распределенной сети, включающей в себя как уже существующие, так и планируемые портовые мощности и транспортно-транзитный потенциал Кандалакшского и Печенгского (в первую очередь в рамках интенсификации российско-норвежского сотрудничества) муниципальных районов.
Дальнейшее углубление сервисной составляющей созданного кластера, включая судоремонт, в среднесрочной перспективе открывает возможность выделения из него самостоятельного специализированного регионального морехозяйственного сервисного кластера, локализованного на приморских территориях и прибрежных акваториях Кольского залива и включающего в себя обеспечивающие и обслуживающие компании, базирующиеся в Мурманской области. При этом предприятия судоремонта выступают значимыми потребителями ресурсной базы (энергоресурсы, мазут, металлы и пр.), поставщиками рабочих мест и услуг для производственного, транспортно-логистического, шельфового, рыбохозяйственного кластеров региона.
Развитие горно-химического и металлургического кластера тесно связано с формированием редкометалльной и редкоземельной отраслей на основе местной сырьевой базы. В рамках кластера предполагается создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения. Планируется реализация проектов, направленных на развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей добычи. Деятельность обладающего высокой конкурентоспособностью кластера ориентирована на рынки Европы, Северной Америки и стран АТР. При формировании кластера обеспечивается создание производств, малых предприятий, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, с использованием продуктов и полупродуктов, получаемых на предприятиях региона.
Ядро горно-химического и металлургического кластера и основные производственные мощности будут сконцентрированы в пределах городских округов г. Апатиты, г. Кировск, Ковдорский район, г. Мончегорск, г. Оленегорск. Пространственная структура кластера будет расширена за счет включения южных территорий Ловозерского района ("Федорова Тундра"). Основу кластера составляет сеть предприятий горнопромышленного комплекса Мурманской области.
С целью поддержки развития кластера необходимо создание технолого-сервисных парков в Апатитах и Кандалакше, а также индустриального парка в Мончегорске. При формировании кластера с учетом усложнения условий добычи отдельных полезных ископаемых (переход к добыче подземным способом) и повышения наукоемкости горного дела в Апатитах на основе НП "Технопарк-Апатиты" должен развиваться научно-образовательный модуль как на базе существующих организаций (КНЦ РАН, Кольский филиал Петрозаводского государственного университета, Апатитский филиал МГТУ), так и путем привлечения новых (Национальный минерально-сырьевой университет "Горный"). В рамках кластера будут найдены решения экологических проблем, связанных с горнодобывающей деятельностью: рекультивация земель и решение проблемы с существующими отвалами пустых пород и хвостохранилищами, внедрение принципа безотходных производств.
При развитии рыбохозяйственного кластера помимо осуществления модернизации рыболовецкого флота для океанического и прибрежного рыболовства предполагается строительство перерабатывающих цехов и инфраструктуры хранения, создание брендов и маркетинг готовой продукции на внутреннем российском и внешних рынках, в первую очередь АТР, Европы и США. Предполагается развитие комплекса мер по стимулированию инвестиций в аква- и марикультуру.
Основополагающим фактором повышения эффективности регионального рыбопромышленного комплекса становится обеспечение механизмов его инновационного перевооружения. Практической реализации инновационного потенциала Мурманской области будет способствовать создание технопарка морских технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов.
Рыбохозяйственный кластер имеет пространственно-распределенную структуру, включающую отчетливые ядра локализации в Мурманске (научно-инновационная и промышленная основа), Кольском и Печенгском (развитие аква- и марикультуры), Терском (марикультура, обеспечение спортивного и товарного лова) районах. Его ядро формируется вокруг Координационного совета ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна, рыбодобывающих, рыбоперерабатывающих, сбытовых компаний, предприятий аква- и марикультуры с привлечением научных (ПИНРО, ММБИ КНЦ РАН) и образовательных организаций (МГТУ, в том числе Мурманский морской рыбопромышленный колледж имени И.И. Месяцева) и использованием потенциала Мурманского территориального рыбохозяйственного совета и ФГБУ "Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов".
Общегосударственным стратегическим приоритетам в полной мере отвечает выделение в среднесрочной или долгосрочной перспективе из рыбохозяйственного кластера отдельного экспортно ориентированного продовольственного кластера с мощностями по производству, переработке и вывозу экологически чистой продукции. Имеющийся ресурсный потенциал региона в формировании индустрии продуктов питания сконцентрирован в двух важнейших традиционных видах деятельности - рыболовстве и оленеводстве. Именно они могут выступить действенными точками роста региональной экономики, появления новых производств глубокой переработки биологической продукции и производства конкурентоспособной пищевой (класса "премиум", а также недорогой, но биологически полноценной продукции) и фармакологической продукции с высокой добавленной стоимостью, проведения технологических инноваций, а также развития сопутствующей транспортно-логистической инфраструктуры.
Эффективность предлагаемых мероприятий напрямую зависит от формирования единой маркетинговой стратегии, обустройства эффективных каналов сбыта, формирования узнаваемого бренда продукции под маркой "премиум".
В Мурманской области формируется туристско-рекреационный кластер, который будет состоять из нескольких направлений: горнолыжный туризм, экологический туризм, рекреационное рыболовство, активный туризм (сплав и подъем по рекам, снегоходный, пеший и велосипедный туризм), этнокультурный туризм, круизный и деловой туризм в Мурманске. Региональный туристско-рекреационный комплекс будет ориентирован, в первую очередь, на активно формирующийся в России средний класс, а также зарубежных рекреантов. Вместе с тем на пути становления новых, высокодоходных видов услуг существует ряд принципиальных проблем, требующих безотлагательного решения, в том числе недостаточная развитость инфраструктуры (в первую очередь транспортной) и системы коммуникаций, венчурность этих видов деятельности, не позволяющая осуществлять надежное планирование. Кроме того, в перспективе при активном развитии туристско-рекреационного бизнеса в Мурманской области может возникнуть проблема недостатка высококвалифицированных специалистов в области менеджмента и маркетинга.