Региональная программа в области обращения с отходами,
в том числе с твердыми коммунальными отходами,
на территории Нижегородской области
на период 2019-2024 годов
(далее - Программа)
1. Паспорт Программы
Государственный заказчик - координатор Программы | Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области |
Цель Программы | Создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов |
Задачи Программы | 1. Создание и развитие экологически безопасной обработки, утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, а также их размещения. 2. Обеспечение ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а также восстановление и рекультивация земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде. 3. Модернизация системы накопления и транспортирования отходов, в том числе твердых коммунальных отходов. 4. Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами |
Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется с 2019 по 2024 годы, без разделения на этапы |
Объемы и источники финансирования Программы | За период реализации Программы: всего - 4 105 472,7 тыс. рублей, в том числе: 2019 год - 2 130 247,2 тыс. рублей; 2020 год - 1 325 317,4 тыс. рублей; 2021 год - 649 908,1 тыс. рублей; 2022 год - финансирование не определено; 2023 год - финансирование не определено; 2024 год - финансирование не определено |
Целевые показатели и непосредственные результаты реализации Программы | Целевые показатели: - доля отходов, направляемых на объекты, отвечающие нормативным требованиям, от общего объема образовавшихся отходов - 100%; - количество объектов размещения отходов, отвечающих экологическим и санитарным требованиям - 9 шт.; - количество объектов обработки - 9 шт.; - доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 60%; - доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов - 35,5%; - создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 4000 шт.; - формирование парка контейнеров (в том числе для раздельного накопления твердых коммунальных отходов) и бункеров в количестве 13380 шт.; - ликвидированы все выявленные на 1 января 2018 г. несанкционированные свалки в границах городов - 7 шт.; - ликвидировано свалок и объектов размещения отходов, расположенных вне границ городов, - 6 шт.; - ликвидировано отходов - 150 000 куб.м; - ликвидированы наиболее опасные объекты накопленного экологического вреда - 3 шт.; - общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, - 218,8 га; - численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда, - 1638 тыс. чел.; - доля объема обновленной информации базы данных регионального кадастра отходов - 100% |
2. Обоснование необходимости разработки,
утверждения и реализации Программы
Проблема модернизации сферы обращения с отходами типична для большинства регионов Российской Федерации, что нашло свое отражение в поручении Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № Пр-781 руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении подготовки долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов.
Правительство Нижегородской области приступило к реализации такой долгосрочной инвестиционной программы уже с 2009 года. Постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 г. № 104 (далее - постановление № 104) была утверждена областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы". В 2014 году в связи с изменениями бюджетного законодательства областная целевая программа была переименована в государственную программу "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области до 2016 года" без изменения ее содержания. С 2015 года постановление № 104 признано утратившим силу, а программные мероприятия реализуются в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 306.
В целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов постановлением Правительства Нижегородской области от 8 ноября 2016 г. № 752 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области (далее - Территориальная схема).
Настоящая Программа разработана в целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Закона Нижегородской области от 23 ноября 2001 г. № 226-З "Об отходах производства и потребления", комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 298.
Отдельные мероприятия Программы учтены в мероприятиях государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 306. Программой также учтены отдельные положения, предусмотренные федеральными проектами "Чистая страна", "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", включенными в национальный проект "Экология".
3. Характеристика текущего состояния
Проблемы в сфере обращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуют нарастанию социальной напряженности.
Основными причинами, которые обуславливали развитие в Нижегородской области негативной ситуации в сфере обращения с отходами в 2000-ых годах, являлись:
- скачкообразный рост потребления населением товаров;
- изменившаяся структура потребления населения. Изменение структуры обусловлено увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;
- накопленные проблемы предшествующих периодов (наличие значительного количества отходов, не утилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);
- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология накопления и утилизации отходов;
- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
- недостаточный контроль над сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводило к несанкционированному размещению отходов в окружающей среде;
- неэффективность механизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктуры по обращению с отходами;
- передача полномочий по организации обращения с твердыми коммунальными отходами с регионального на местный уровень.
Источниками образования твердых коммунальных отходов в Нижегородской области являются: население области, учреждения и предприятия общественного назначения и промышленные предприятия.
По данным статистической отчетности 2-тп (отходы) в 2017 году образовано 2231,9 тыс. тонн отходов. Большая часть образованных отходов (85,4%) представлена отходами IV-V классов опасности от обрабатывающих производств.
Количество образованных за 2017 год отходов на 4% меньше по сравнению с 2016 годом. Из общего количества образовавшихся в 2017 году отходов производства и потребления обработано 8,3 тыс. тонн отходов, утилизировано - 497,6 тыс. тонн отходов, обезврежено - 86,3 тыс. тонн отходов.
Передано специализированным предприятиям 1624,4 тыс. тонн отходов:
- для обработки - 256,1 тыс. тонн;