План
комплексных организационных и профилактических
мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму
в городе Нижнем Новгороде на 2017-2019 годы
Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы способны локализовать лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Вместе с тем, для радикального снижения данной угрозы необходимо разрушить систему воспроизводства инфраструктуры терроризма, основу которой составляет настоящая идеология, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения.
В городе Нижнем Новгороде сформирована система организации деятельности органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации последствий возможных их проявлений.
В настоящее время осуществляет деятельность городская антитеррористическая комиссия и 8 антитеррористических комиссий в районах города Нижнего Новгорода. В рамках их деятельности проведен комплекс мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности населения и наиболее важных объектов города Нижнего Новгорода.
Настоящий План подготовлен в соответствии с муниципальной программой «Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и наркомании в городе Нижнем Новгороде на 2017 - 2019 годы», утвержденной постановлением администрации города от 12 ноября 2016 года № 3702, а также в соответствии с изменениями и дополнениями от 05.10.2016 года, внесенными в Комплексный план по противодействию идеологии терроризму в Российской Федерации на 2013-2018 годы, утвержденный Президентом РФ 26.04.2013 года № Пр-1069 (далее - Комплексный план).
Необходимость подготовки Плана и последующей его реализации вызвана тем, что современная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда на Северном Кавказе, где террористы практически лишены возможности проводить активную деятельность силами крупных вооруженных формирований, она организована по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей, в том числе в других регионах России.
Современная обстановка в сфере противодействия терроризму и экстремизму обусловлена:
увеличением степени угроз и рисков проявления актов экстремизма и терроризма в связи с активизацией на территории Российской Федерации деятельности международных террористических и экстремистских организаций;
недостаточностью информационно-пропагандистской работы среди населения;
отсутствием в образовательных учреждениях эффективной ориентации учащихся на формирование общегуманитарных ценностей, основанных на гражданственности, толерантности, межнациональном согласии;
недостаточной компетентностью специалистов, отвечающих за профилактику, предупреждение и борьбу с терроризмом, экстремизмом.
На ситуацию в г. Нижнем Новгороде существенное влияние также оказывают многонациональный и поликонфессиональный состав ее населения, значительный уровень миграции граждан из других государств. Источником радикализма в обществе является и весьма невысокий уровень политической культуры, отсутствие глубоко укоренившихся в социальном сознании и психологии традиций гражданской жизни и демократии в условиях правового государства.
Отмечается активизация неформальных группировок право- и леворадикальной направленности, имеют место факты проявлений ксенофобии, совершения преступлений на национальной и религиозной основе, имеет место распространение националистических идей.
Это связано не только с непростой ситуацией в сфере миграции, но и с недостаточностью принимаемых мер упреждающего характера по воздействию на негативные процессы в области межнациональных отношений.
В его содержание включены положения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, что данные мероприятия будут включены в соответствующие планы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода.
Основной целью Плана является повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории города Нижнего Новгорода, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений.
Для достижения этой цели требуется решение следующих задач:
улучшение межведомственного взаимодействия правоохранительных органов, территориальных учреждений федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в борьбе с преступностью, совершенствование мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма.
формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышение доверия общества к правоохранительным органам, координация разработки методической базы в области профилактики терроризма и экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения, соответствующих изменениям в этих сферах.
оптимальное применение комплекса организационных, информационно-пропагандистских мер по профилактике преступлений и иных правонарушений, усиление антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей.
В целях выполнения настоящих задач необходимо осуществить следующие мероприятия:
№ п/п | Мероприятия | Исполнители | Сроки исполнения | Примечание |
1. Совершенствование организационных мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма | ||||
1.1. | Доведение Плана комплексных организационно-профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в Нижнем Новгороде на 2017-2019 годы до секретарей комиссий администраций районов города, членов городской антитеррористической комиссии и руководителей структурных подразделений администрации города | Городская АТК, районные АТК | 1 квартал 2017 года | |
1.2. | Осуществление мероприятий по взаимодействию с зарегистрированными в городе Нижнем Новгороде молодежными общественными объединениями и иными организациями, направленных на профилактику проявлений национальной нетерпимости в молодежной среде | ДО, ДООИ, ДК, ДСМП | 2017 - 2019 годы | |
1.3. | Оказание методической и практической помощи районным администрациям города Нижнего Новгорода в организации деятельности районных антитеррористических комиссий, принятии мер антитеррористической безопасности населения районов | Городская АТК, УБМП, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
1.4. | Подготовка и направление в Городскую Думу города Нижнего Новгорода предложения по внесению в Устав города Нижнего Новгорода, положений по организации и проведению на территории города информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма, формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, а также осуществлению иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством по противодействию терроризму и экстремизму. | УБМП | Первое полугодие 2017 года | |
1.5. | Внесение изменений в должностные инструкции сотрудников структурных подразделений администрации города и районных администраций, касающиеся организации и реализации мероприятий Комплексного плана и других мероприятий по противодействию идеологии терроризма | УБМП, АР, ДО, ДООИ, ДК, ДСМП | Первое полугодие 2017 года | |
1.6. | Внесение изменений в Положение об управлении по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода, предусматривающие организацию и проведение на территории города Нижнего Новгорода информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий | УБМП | Первое полугодие 2017 года | |
1.7. | Внесение дополнений в Положения о департаментах (образования; культуры; по спорту и молодежной политике; общественных отношений и информации; транспорта и связи) о закреплении функций по реализации в приоритетном порядке мероприятий по предупреждению терроризма (экстремизма), минимизации его последствий, противодействия идеологии терроризма | ДО, ДООИ, ДК, ДСМП, ДТС | Первое полугодие 2017 года | |
2. Координация разработки методической базы в области профилактики экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения, соответствующих изменениям в этих сферах | ||||
2.1. | Развитие волонтерского движения с целью предотвращения вовлечения подростков и молодежи в неформальные объединения экстремистской направленности | ДО, ДСМП, АР, ДООИ | 2017 - 2019 годы | |
2.2. | Рассмотрение вопросов профилактики экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения на ежегодных областных и городских обучающих сборах по подготовке волонтеров «Здоровое поколение» и областного форума руководителей волонтерских объединений образовательных учреждений «Мы выбираем жизнь» | ДО, ДСМП, АР | 2017 - 2019 годы (один раз в год) | |
2.3. | Организация контроля за актуализацией Перечня мест массового пребывания людей на территории города Нижнего Новгорода | Городская АТК, УБМП, АР, УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
2.4. | Аттестация преподавателей курсов «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности» | ДО | 2017 - 2019 годы (по отдельным планам) | |
2.5. | Осуществление контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей путем проведения проверок паспортов безопасности | УБМП, АР, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), УВО Управления Росгвардии по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
3. Разработка и реализация многоуровневой схемы управления запланированными мероприятиями на основе системного мониторинга и прогнозирования рисков в сфере антитеррористической безопасности и профилактики распространения экстремизма | ||||
3.1. | Организация проведения мониторинга обстановки в сфере профилактики терроризма и экстремизма, преступлений и правонарушений на национальной почве в городе Нижнем Новгороде, досуга молодежи и несовершеннолетних | Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ДО | 2017 - 2019 годы | |
3.2. | Организация проведения постоянного анализа деятельности религиозных, молодежных, общественных и политических организаций и объединений граждан в целях выявления и пресечения экстремистских проявлений с их стороны и недопущения совершения преступлений и правонарушений на национальной почве | Городская АТК, УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
3.3. | Организация постоянного информирования органов местного самоуправления об обстановке в сфере профилактики терроризма и экстремизма в городе Нижнем Новгороде. Выработка предложений о реализации комплекса организационно-правовых и иных мер в целях устранения причин, способствующих распространению экстремизма в молодежной среде, создания социально-экономических и идеологических условий, препятствующих таким общественным проявлениям | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
3.4. | Организация проведения с учащимися муниципальных образовательных учреждений бесед по вопросам ответственности за совершение анонимных телефонных звонков с угрозами террористического характера, а также экстремистских действий | ДО, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию), МКУ ««Управление ГОЧС г. Н.Новгорода»» | 2017 - 2019 годы | |
3.5. | Проведение в установленном порядке в образовательных учреждениях города Нижнего Новгорода учебных занятий и тренировок обучающихся и педагогов по их действиям при возникновении угрозы террористических актов и других чрезвычайных ситуаций. Обобщение (ежегодно) состояния и результатов работы, выработка и реализация дополнительных совместных мероприятий по вопросам обеспечения безопасности образовательных учреждений | ДО, УМВД РФ по г. Нижнему Новгороду (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н.Новгороду (по согласованию), МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Н. Новгорода» | 2017 - 2019 годы | |
3.6. | Ведение реестра спортивных секций (клубов) г.Нижнего Новгорода, преподающих боевые единоборства | ДСМП, УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), | 2017 - 2019 годы | |
3.7. | Осуществление мониторинга публикаций в печатных и электронных СМИ на предмет выявления материалов террористической и экстремистской направленности | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
4. Обеспечение антитеррористической безопасности объектов повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектов | ||||
4.1. | Осуществление на регулярной основе обследований состояния антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов, включенных в Реестр потенциально опасных объектов на территории Нижнего Новгорода и систематическое заслушивание руководителей указанных объектов на городской АТК и районных АТК | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), УВО Управления Росгвардии по Нижегородской области (по согласованию), городская АТК, районные АТК | 2017 - 2019 годы | |
4.2. | Обеспечение функционирования единой системы оповещения промышленных объектов, мест массового пребывания людей, жилых районов города, поселений, входящих в состав городского округа город Нижний Новгород. | МКУ «Управление ГОЧС г. Н.Новгорода» | Со второго полугодия 2017 года, | |
4.3. | Осуществление на регулярной основе обследований состояния пожарной безопасности спортивных объектов с массовым пребыванием граждан (в соответствии с планом проведения плановых проверок на соответствующий год) | ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ДСМП | 2017 - 2019 годы | |
4.4. | Выполнение комплекса организационно-практических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности жилого фонда города Нижнего Новгорода | ДЖИИ, АР, ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
4.5. | Организация и проведение обследований состояния антитеррористической защищенности и пожарной безопасности торговых центров и розничных рынков города Нижнего Новгорода с заслушиванием их руководителей на заседаниях городской АТК, районных АТК | Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УВО Управления Росгвардии по Нижегородской области (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
4.6. | Организация выполнения, с учетом выделяемых из городского бюджета средств, мероприятий по усилению антитеррористической защищенности объектов МП «Нижегородское метро» | ДТС, МП «Нижегородское метро», УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), | 2017 - 2019 годы | |
4.7. | Организация и проведение проверок состояния антитеррористической защищенности муниципальных объектов культуры (музеев, библиотек, театров, общественно-досуговых центров, муниципальных учреждений дополнительного образования детей) | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УВО Управления Росгвардии по Нижегородской области (по согласованию), ДК, ДО | 2017 - 2019 годы | |
4.8. | Осуществление проверок выполнения требований по антитеррористической защищенности объектов пассажирского транспорта города Нижнего Новгорода | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), ДТС | 2017 - 2019 годы | |
4.9. | Организация мониторинга состояния комплексной безопасности образовательных учреждений города Нижнего Новгорода | ДО | 2017 - 2019 годы | |
4.10. | Выполнение мероприятий по техническому укреплению и обеспечению антитеррористической защищённости образовательных учреждений (ограждение периметра, установка систем видеонаблюдения, КЭВП и др.) | ДО | 2017 - 2019 годы | |
5. Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции как канала | ||||
5.1. | Организация проведения проверочных мероприятий на железнодорожном и речном вокзалах, в аэропорту, на въездах (выездах) в город Нижний Новгород, в т.ч. в местах отсутствия стационарных постов ДПС, направленных на выявление каналов нелегальной миграции, а также лиц, нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации | Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
5.2. | Организация проведения в общественных местах, местах массового скопления людей в городе Нижнем Новгороде целевых оперативно-профилактических операций по выявлению нарушений порядка пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации | Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
5.3. | В целях недопущения представления гражданами фальсифицированных документов для приобретения гражданства Российской Федерации обеспечение проведения всесторонних проверок по предоставляемым заявителем документам, сведениям, сообщаемым в заявлениях о приобретении гражданства Российской Федерации | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
5.4. | Организация проведения на территории города Нижнего Новгорода проверок строительных объектов, рынков, торговых комплексов, гостиниц и других мест компактного пребывания граждан Российской Федерации, а также мест парковок автотранспорта на предмет выявления фактов незаконного пребывания граждан, а также лиц, преследующих преступные цели, мест хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ | Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
6. Профилактика экстремизма. Нравственное и правовое воспитание молодежи, формирование гражданской ответственности, социально | ||||
6.1. | Проведение с участием представителей заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, представителей общественных организаций, национально-культурных объединений и традиционных конфессий информационно- пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма, формированию у граждан неприятия идеологии терроризма | ДООИ, ДО, ДК, ДСМП, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
6.2. | Проведение муниципальными библиотеками города мероприятий, направленных на развитие и воспитание гармонично развитой личности, на гармонизацию межнациональных отношений, организация книжных выставок, посвященных вопросам уважительного отношения к культуре и религиям народов, проживающих на территории России | ДК | 2017 - 2019 годы | |
6.3. | Проведение в муниципальных учебных заведениях города Нижнего Новгорода разъяснительной работы об уголовной и административной ответственности за националистические и иные экстремистские проявления | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ДО | 2017 - 2019 годы | |
6.4. | Проведение мероприятий по выявлению и постановке на профилактический учет несовершеннолетних лиц, входящих в неформальные объединения экстремистской направленности, с последующим принятием мер по предупреждению противоправных действий с их стороны. Организация межведомственных рейдов по местам концентрации подростков с целью выполнения законодательства в отношении несовершеннолетних | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), УТРН, ДО, городская АТК, районные АТК | 2017 - 2019 годы | |
6.5. | Реализация Комплексного плана мероприятий по развитию и укреплению межнациональных и межконфессиональных отношений в целях повышения уровня общественной безопасности в городе Нижнем Новгороде | ДООИ, ДК, УБМП, УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
6.6. | Организация мероприятий направленных на профилактику молодежного экстремизма, на гармонизацию межнациональных отношений, по патриотическому воспитанию молодежи | ДО, ДК, АР, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
6.7. | Осуществление мероприятий по выявлению и пресечению деятельности лиц и организаций, размещающих в типографиях города Нижнего Новгорода заказы на изготовление печатных материалов, содержащих признаки экстремистской деятельности, а также распространяющих указанные издания | Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
7. Информационно-пропагандистское обеспечение работы по профилактике терроризма и экстремизма | ||||
7.1. | Осуществление освещения в региональных и городских СМИ основных результатов деятельности городской АТК, районных АТК в целях формирования позитивного общественного мнения о мерах по противодействию терроризму и экстремизму, принимаемых администрацией города Нижнего Новгорода | ДООИ, УМВД России по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), УФСБ РФ по Нижегородской области (по согласованию), городская АТК, районные АТК | 2017 - 2019 годы | |
7.2. | Организация информационно-пропагандистких мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом | АР, ДО, ДК, ДСМП | 2017 - 2019 годы | |
7.3. | Организация публикаций, сюжетов на телевидении и других материалов в городских и региональных СМИ с комментариями специалистов по темам антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороне, по вопросам, направленным на профилактику терроризма и дискредитацию радикальной экстремистской идеологии | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), ДООИ | 2017 - 2019 годы | |
7.4. | Организация постоянного информирования населения о повышении бдительности и действиях при угрозе возникновения террористических актов, а также чрезвычайных ситуаций по месту их проживания и на объектах с массовым пребыванием граждан | Городская АТК, районные АТК, УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию) | 2017 - 2019 годы | |
7.5. | Организация обновления, изготовления и размещения в общественном транспорте, местах массового пребывания граждан информационно-пропагандистских материалов по информационному противодействию терроризму и памяток-инструкций по действиям граждан в случае обнаружения подозрительных предметов и в условиях чрезвычайных ситуаций | УМВД РФ по городу Нижнему Новгороду (по согласованию), НЛУ МВД России на транспорте (по согласованию), ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по согласованию), ДТС, ДО, ДК, ДСМП | 2017 - 2019 годы | |
Условные обозначения, используемые в Плане:
АТК - антитеррористическая комиссия;
АР - администрация районов города Нижнего Новгорода;
ДЖИИ - департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода;