Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»


ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 22 марта 2017 года № 329-р


Об утверждении комплексного межведомственного плана
мероприятий по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
Нижегородской области на 2017-2019 годы

(с изменениями на 28 июня 2018 года)

-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
распоряжением Правительства Нижегородской области от 28.06.2018 № 683-р
-----------------------------------------------------------------------

 

В целях создания условий для успешной социализации (ресоциализации) несовершеннолетних, повышения эффективности межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении:

1. Утвердить прилагаемый комплексный межведомственный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2017 - 2019 годы (далее - План).

2. Министерству социальной политики Нижегородской области, министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, министерству здравоохранения Нижегородской области, министерству культуры Нижегородской области, министерству спорта Нижегородской области, министерству внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, управлению по труду и занятости населения Нижегородской области провести, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области рекомендовать организовать соответствующие мероприятия Плана. (п. 2 в ред. распоряжения Правительства области от 28.06.2018 № 683-р - см. предыдущую редакцию)

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области разработать муниципальные планы мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" оказать информационную поддержку мероприятий, проводимых в рамках Плана.

5. Министерству образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, министерству здравоохранения Нижегородской области, министерству культуры Нижегородской области, министерству спорта Нижегородской области, министерству внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, управлению по труду и занятости населения Нижегородской области представлять, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Нижегородской области рекомендовать направлять информацию о реализации мероприятий Плана в министерство социальной политики Нижегородской области ежегодно в срок до 1 февраля. (п. 5 в ред. распоряжения Правительства области от 28.06.2018 № 683-р - см. предыдущую редакцию)

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на исполняющего обязанности заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области С.Б.Шевченко. (п. 6 изложен в новой редакции распоряжением Правительства области от 28.06.2018 № 683-р - см. предыдущую редакцию)



Губернатор                                                  В.П.Шанцев



УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
 Нижегородской области
от 22 марта 2017 года № 329-р

Комплексный межведомственный план мероприятий
по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних Нижегородской области на 2017 - 2019 годы

(далее - План)
(в ред. распоряжения Правительства области от 28.06.2018 № 683-р - см. предыдущую редакцию)


1. Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних Нижегородской области


Современное состояние криминогенной ситуации в целом по стране и на территории Нижегородской области обуславливает необходимость интенсивного развития системы профилактики правонарушений несовершеннолетних с учетом актуальных потребностей семьи, общества и государства.

Численность детей и подростков в возрасте до 18 лет, постоянно проживающих на территории Нижегородской области, по состоянию на 1 января 2016 года составила 570 933 человека, в том числе 160 434 человека - в возрасте от 5 до 9 лет; 143 084 человека - в возрасте от 10 до 14 лет; 108 944 человека - в возрасте от 15 до 17 лет (включительно).

Несовершеннолетними или при их участии в 2016 году на территории Нижегородской области совершено 1113 преступлений (в 2013 году - 1286, 2014 году - 1133, 2015 году - 1149). В целом за период 2013-2016 годов количество подростковых преступлений сократилось на 13,5%.

Отмечается значительное снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Нижегородской области, по основным направлениям деятельности:

- на 28,8% (с 271 в 2013 году до 193 в 2016 году) - тяжких и особо тяжких преступлений;

- на 31,7% (с 227 в 2013 году до 155 в 2016 году) - в состоянии алкогольного опьянения;

- на 23,5% (с 469 в 2013 году до 359 в 2016 году) - групповых.

Анализируя динамику и характер преступлений, необходимо отметить, что на 40,0% (с 228 в 2013 году до 137 в 2016 году) снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в ночное время с 00.00 до 08.00 часов, на 17,9% (с 129 в 2013 году до 106 в 2016 году) - в вечернее время с 20.00 до 24.00 часов.

Число выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления на территории Нижегородской области в 2013-2016 годы уменьшилось на 6,3% (с 952 несовершеннолетних в 2013 году до 892 несовершеннолетних в 2016 году).

Отмечается тенденция к сокращению числа учащихся общеобразовательных организаций (с 435 несовершеннолетних в 2013 году до 305 несовершеннолетних в 2016 году) и учреждений начального профессионального образования, совершивших преступления (с 64 несовершеннолетних в 2013 году до 39 несовершеннолетних в 2016 году).

Сократилась и численность подростков, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН): в конце 2016 года на учете в ПДН состояли 2 912 несовершеннолетних, что меньше на 23,5%, чем в 2013 году (3 805 подростков).

В целом по Нижегородской области сохранилась тенденция к снижению числа подростков, которые в момент совершения преступления находились в состоянии алкогольного опьянения (с 165 несовершеннолетних в 2013 году до 143 несовершеннолетних в 2016 году). Вместе с тем, в ряде муниципальных образований Нижегородской области зарегистрирован существенный рост лиц данной категории. Состояние опьянения как усугубляющий фактор способствует формированию у несовершеннолетних мотива и умысла на совершение преступлений, выступает как средство их приобщения к группе сверстников с антиобщественным поведением или вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, организаторами которой выступают взрослые.

На фоне стабильной позитивной динамики сокращения за последние три года преступности несовершеннолетних в 2016 году по ряду основных показателей она продемонстрировала негативные показатели.

На протяжении 2013-2016 годов сохраняется высокая криминальная активность подростков младших возрастных групп. Удельный вес несовершеннолетних данной возрастной категории составляет более 12% (в 2013 году - 15,1%; 2014 году - 15,0%; 2015 году - 14,7%; 2016 году - 12,4%).

В течение последних трех лет все большее значение приобретает проблема совершения подростками преступлений в состоянии наркотического опьянения, число которых увеличивается (в 2013 году - 6; 2014 году - 34; 2015 году - 11; 2016 году - 34).

Не теряет актуальности проблема преступности несовершеннолетних, имеющих опыт совершения преступных деяний. В 2016 году число таких подростков составило 223, что больше на 25,3% по сравнению с 2013 годом (178 подростков).

В этой связи важным является процесс совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включающий комплекс социальных, правовых, психолого-педагогических, медико-социальных, воспитательных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, раннее предупреждение и коррекцию девиантного поведения детей и подростков с использованием современных научных методов, ресурсов и возможностей.

Инструментом практического решения многих вопросов является реализация комплексного межведомственного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2017-2019 годы (далее - План).

Выполнение мероприятий Плана, направленных на решение таких конкретных задач, как снижение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними; защита прав несовершеннолетних и создание условий для формирования достойной жизненной перспективы; укрепление института семьи; совершенствование механизмов управления органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних позволит достичь поставленную цель.


2. Комплексный межведомственный план мероприятий
по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних Нижегородской области
на 2017 - 2019 годы

(в ред. распоряжения Правительства области от 28.06.2018 № 683-р - см. предыдущую редакцию)

____________________________________________________________________

По тексту таблицы слова "муниципальных КДНиЗП" заменены аббревиатурой "КДНиЗП МР и ГО НО".

на основании распоряжения Правительства области от 28.06.2018 № 683-р

____________________________________________________________________      

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки проведения мероприятия

Ответственные
исполнители

I. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1.1.

Разработка, актуализация муниципальных программ (подпрограмм, планов) мероприятий по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2017-2019 годы

ОМС НО
(по согласованию)

1.2.

Разработка отдельных законодательных актов Нижегородской области, внесение изменений в отдельные законодательные акты Нижегородской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в деятельности КДНиЗП

2017-2019 годы

МСП НО
КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области

1.3.

Разработка методических рекомендаций по совместной вторичной профилактике в отношении детей групп риска в образовательных организациях

III квартал 2017 года

МЗ НО
МОНиМП НО

1.4.

Разработка методических рекомендаций по организации индивидуально- профилактической работы с семьями, признанными находящимися в социально опасном положении

IV квартал 2017 года


МСП НО
КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области

1.5.

Разработка памятки для родителей и других законных представителей несовершеннолетних детей по темам:

- первичная семейная профилактика употребления психоактивных веществ (далее - ПАВ) несовершеннолетними;

- роль семьи в коррекции факторов риска у несовершеннолетних;

- оказание помощи несовершеннолетним, начавшим употребление алкоголя и других ПАВ, и при развитии зависимости

III квартал 2017 года

МЗ НО
МОНиМП НО
МСП НО

1.6.

Разработка алгоритма межведомственного взаимодействия по реализации восстановительного правосудия в отношении детей и подростков

II квартал 2018 года

МСП НО
КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области

1.7.

Подготовка сборника методических материалов по профилактике вредных привычек "Для вредных привычек нет причины"

2017 год

УМЦ
(по согласованию)

1.8.

Разработка методических рекомендаций по ведению делопроизводства деятельности КДНиЗП МР и ГО НО

IV квартал 2018 года

КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области

1.9.

Выявление эффективных практик взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности                    и правонарушений несовершеннолетних при выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, а также проведении с семьями данной категории индивидуально-профилактической работы

2017-2019 годы

МСП НО
КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области

1.10.

Выявление эффективных практик взаимодействия органов местного самоуправления, некоммерческих и религиозных организаций, направленных на развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2017-2019 годы

МСП НО

1.11.

Обеспечение деятельности КДНиЗП МР и ГО НО  информационно-методическими материалами

2017-2019 годы

КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области

1.12.

Подготовка обзора правовых документов "Ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и противоправные отношения"

2017 год

НГОУНБ
(по согласованию)

1.13.

Подготовка ежегодного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Нижегородской области

I квартал 2017 года,
далее ежегодно

МСП НО

1.14.

Проведение мониторинга оперативной обстановки по линии преступности несовершеннолетних на территории Нижегородской области

I квартал 2017 года,
далее ежеквартально

ГУ МВД
(по согласованию)

II. Правовое просвещение и информационная работа в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2.1.

Проведение в профессиональных образовательных организациях "Единых дней профилактики" для студентов и их родителей (законных представителей) с участием членов КДНиЗП МР и ГО НО, врачей-наркологов, представителей культуры, спорта, молодежной политики, сотрудников правоохранительных органов

2017 - 2019 годы

МОНиМП НО
ОМС НО
(по согласованию)

2.2.

Осуществление комплекса профилактических мероприятий в образовательных организациях по разъяснению уголовной и административной ответственности за участие в противоправных акциях в составе неформальных молодежных групп антиобщественной направленности, а также по профилактике негативного влияния Интернета на подростков, вовлечению несовершеннолетних в различные противоправные сообщества экстремистского толка посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

2017 - 2019 годы

МОНиМП НО
ГУ МВД
(по согласованию)
ОМС НО
(по согласованию)

2.3.

Работа сетевого образовательного сообщества "Дети против наркотиков" на интернет-портале "Открытый урок" (www.openclass.ru) по вопросам профилактики асоциального поведения несовершеннолетних в образовательных организациях

2017 - 2019 годы

 МОНиМП НО

2.4.

Проведение мероприятий в рамках Всероссийского Дня правовой помощи детям с целью правового просвещения и распространения информации о правах ребенка

2017 - 2019 годы

МСП НО
ОМС НО
(по согласованию)

2.5.

Проведение бесед и иных форм антинаркотической и антиалкогольной пропаганды по месту учебы, работы подростков, просветительской работы с родителями и другими членами семьи, мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, контрпропаганду наркотиков в средствах массовой информации

2017 - 2019 годы

МОНиМП НО
МЗ НО
ГУ МВД
(по согласованию)
ОМС НО
(по согласованию)

2.6.

Реализация программы "Точка опоры - ПРАВО", направленной на правовое воспитание и формирование у детей и подростков активной гражданской позиции

2017 - 2019 годы

НГОДБ
(по согласованию)

2.7.

Информационное сопровождение мероприятий комплексного плана по профилактике безнадзорности и правонарушений Нижегородской области на 2017-2019 годы в средствах массовой информации (при условии представления информации ответственными исполнителями)

2017 - 2019 годы

ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области"
(по согласованию)

III. Организация проведения мероприятий, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних.
 Межведомственное социальное и правовое сопровождение несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом

3.1.

Проведение межведомственных рейдов, направленных на реализацию Закона Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З "Об ограничении пребывания детей                                    в общественных местах на территории Нижегородской области"

КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области
ОМС НО (по согласованию)
ГУ МВД (по согласованию)

3.2.

Проведение первичной профилактики с детьми "группы риска" по договорам и совместным планам учреждений здравоохранения в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях учреждениями социального обслуживания семьи и детей

2017 - 2019 годы

МЗ НО
МСМОНиМП НО
П НО

3.3.

Проведение областного конкурса общедоступных библиотек "Библиотеки - информационный центр по пропаганде здорового образа жизни"

2017 год

НГОУНБ
(по согласованию)

3.4.

Проведение некоммерческих показов фильмов для детей и воспитанников СРЦН, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2017 - 2019 годы

Государственное автономное учреждение культуры Нижегородской области "Центр культуры "Рекорд"

(по согласованию)

3.5.

Проведение мастер-классов для детей и воспитанников СРЦН, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2017 - 2019 годы

Государственное автономное учреждение культуры Нижегородской области "Центр культуры "Рекорд"

(по согласованию)

3.6.

Проведение спартакиады несовершеннолетних, состоящих на различных формах профилактического учета

IV квартал 2017 года,
далее ежегодно

МС НО

3.7.

Проведение мероприятий с участием некоммерческих организаций, направленных на помощь несовершеннолетним, находящимся в конфликте с законом и в социально опасном положении

2017 - 2019 годы

МВРиМП НО

3.8.

Проведение фестиваля творческих работ "Моя альтернатива" (формирование законопослушного поведения)

2017 - 2019 годы

МОНиМП НО

3.9.

Проведение областного конкурса по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма

2017 - 2019 годы

МОНиМП НО
ГУ МВД
(по согласованию)

3.10.

Проведение на территории Нижегородской области межведомственной профилактической операции "Подросток"

июнь-август 2017 года,
далее ежегодно

МСП НО
КДНиЗП

3.11.

Реализация планов индивидуально-профилактических мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на  учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2017 - 2019 годы

ОМС НО
(по согласованию)

3.12.

Проведение специализированных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества

2017 - 2019 годы

ФКУ УИИ ГУФСИН
(по согласованию)
ГУ МВД
(по согласованию)

3.13.

Проведение совместных проверок уголовно- исполнительных инспекций при осуществлении контроля за несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества

2017 - 2019 годы

ФКУ УИИ ГУФСИН
(по согласованию)
ГУ МВД
(по согласованию)

3.14.

Осуществление выходов по месту жительства несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, с целью проверок соблюдения обязанностей, возложенных на них судом. Оказание социально-правовой помощи подросткам данной категории

2017 - 2019 годы

ФКУ УИИ ГУФСИН
(по согласованию)
ГУ МВД
(по согласованию)
ОМС НО
(по согласованию)

3.15.

Сбор сведений о вновь возникающих формах асоциального поведения несовершеннолетних для информирования КДНиЗП МР и ГО НО в целях организации ими работы по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

2018 - 2019 годы

КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области

КДНиЗП
МР и ГО НО