ГУБЕРНАТОР НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 10 июля 2014 года № 1186-р
(с изменениями на 14 августа 2023 года)
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
распоряжением Губернатора Нижегородской области от 21.06.2016 № 1096-р;
распоряжением Губернатора Нижегородской области от 14.06.2018 № 1071-р;
распоряжением Губернатора Нижегородской области от 13.05.2020 № 662-р;
распоряжением Губернатора Нижегородской области от 14.08.2023 № 1142-р
-----------------------------------------------------------------------
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 1689-р, а также в целях внедрения в Нижегородской области процедуры общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий:
(Преамбула в ред. распоряжения Губернатора Нижегородской области от 14.08.2023 № 1142-р - см. предыдущую редакцию)
1. Создать межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Нижегородской области.
2. Утвердить прилагаемые:
Положение о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Нижегородской области;
состав межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Нижегородской области
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
ВРИО Губернатора В.П.Шанцев
Положение
о межотраслевом совете потребителей
по вопросам деятельности субъектов
естественных монополий при Губернаторе
Нижегородской области
1.1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Нижегородской области (далее - Совет) является постоянно действующим совещательным и консультативным органом.
1.2. Совет создается в целях защиты прав потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий (далее - потребители), достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей, а также общественного контроля над деятельностью исполнительных органов государственной власти Нижегородской области, осуществляющих полномочия по утверждению инвестиционных программ и государственному тарифному регулированию.
1.3. Для целей настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые на территории Нижегородской области деятельностью в сфере услуг по передаче электрической энергии, услуг по передаче тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировки газа по трубопроводам, железнодорожных перевозок и услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи в условиях естественной монополии, цены (тарифы) на товары и услуги которых подлежат государственному регулированию.
1.4. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Нижегородской области, а также настоящим Положением.
1.5. Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
1) полнота учета мнения потребителей при формировании и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, формировании тарифа на товары и услуги;
2) независимость, при которой текущая профессиональная деятельность отдельных членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;
3) баланс представительства участников, обеспечивающий сбалансированное представительство в Совете различных групп потребителей;
4) открытость и гласность деятельности Совета на всех этапах его работы, реализуемые в том числе посредством размещения в открытом доступе на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") протоколов заседаний, решений и рекомендаций Совета, иных подготовленных Советом документов, обеспечения трансляций в сети "Интернет" заседаний Совета (при наличии технической возможности).
2.1. Основными задачами Совета являются:
1) осуществление общественного контроля за формированием и реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
2) осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов);
3) обеспечение взаимодействия потребителей с органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий, в области государственного регулирования тарифов и субъектами естественных монополий;
4) участие в разработке и обсуждении на стадии формирования стратегических документов Нижегородской области, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий.
2.2. Основные направления деятельности Совета:
1) рассмотрение проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий во взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Нижегородской области, осуществление их анализа на предмет экономической, технологической, социальной и экологической эффективности, обоснованности источников финансирования и их объемов, разработка предложений к ним;
2) подготовка рекомендаций и предложений по результатам рассмотрения органам исполнительной власти Нижегородской области и субъектам естественных монополий по проектам инвестиционных программ субъектов естественных монополий в целях защиты интересов потребителей;
3) подготовка рекомендаций и предложений органам государственной власти Нижегородской области по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность естественных монополий;
4) рассмотрение проектов тарифных решений для субъектов естественных монополий, подготовленных органами исполнительной власти Нижегородской области в области тарифного регулирования, проведение их анализа и разработка предложений к ним;
5) направление обращений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с регулированием деятельности субъектов естественных монополий;
6) общественное обсуждение вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий;
7) участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственного регулирования тарифов, вопросы тарифной политики, формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий.
Для решения возложенных на него задач Совет вправе:
3.1. При рассмотрении проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий и проектов тарифных решений по ним знакомиться с информацией, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, за исключением сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.
3.2. В случае несогласия с тарифными решениями в отношении субъектов естественных монополий Совет вправе направлять обращения органам исполнительной власти Нижегородской области в области тарифного регулирования, а в случае возникновения разногласий с органами исполнительной власти Нижегородской области в области тарифного регулирования - в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
3.3. Знакомиться с отчетами о реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и отчетами об оценке эффективности данных инвестиционных программ.
3.4. Запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области и организаций информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета.
3.5. Взаимодействовать с общественными советами при органах исполнительной власти Нижегородской области и субъектах естественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях.
3.6. Выбирать объекты для общественного контроля из числа субъектов естественных монополий по следующим сферам деятельности: услуги по передаче электрической энергии, услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
4.1. Совет создается на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области.
В состав Совета не вправе входить представители органов государственной власти, а также представители субъектов естественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица.
4.2. Совет формируется в количестве не более 12 членов. Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета, вносятся на рассмотрение Губернатора Нижегородской области Общественной палатой Нижегородской области с учетом необходимости соблюдения следующих требований:
1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций;
1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей общественных организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;
1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей федеральных парламентских политических партий.
При формировании Совета в его состав включаются специалисты в каждой из сфер естественных монополий (энергетика, электроснабжение, газоснабжение; коммунальные услуги, в том числе водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, транспорт и связь).
4.3. В состав Совета могут входить Уполномоченный по защите прав предпринимателей Нижегородской области, представитель Общественной палаты Нижегородской области
4.4. Члены Совета имеют равные права и несут равные обязанности.
4.5. Члены Совета имеют право:
принимать участие в заседаниях Совета;
в устной и письменной форме выражать свое мнение по вопросам деятельности Совета;
получать от Совета консультационную и методическую помощь;
выносить на рассмотрение Совета предложения по направлениям его деятельности и участвовать в обсуждении всех рассматриваемых вопросов в соответствии с регламентом Совета.
4.6. Члены Совета обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Нижегородской области, настоящее Положение;
руководствоваться целями, задачами и принципами деятельности Совета;
строго придерживаться решений Совета, принятых им по направлениям своей деятельности.
4.7. Председатель Совета:
руководит работой Совета;
председательствует на заседаниях Совета;
принимает решение о созыве и сроках проведения очередных и внеочередных заседаний Совета;
подписывает протоколы заседаний Совета;
обеспечивает и контролирует выполнение решений Совета.
4.8. В случае отсутствия председателя Совета текущей работой Совета руководит заместитель председателя Совета.
4.9. Ответственный секретарь Совета:
осуществляет общую координацию подготовки заседаний Совета, публикации материалов заседаний Совета, прохождения и реализации решений, рекомендаций, запросов, предложений и замечаний по итогам заседания Совета;
осуществляет организацию работы Совета в период между заседаниями;
ведет и оформляет протоколы заседаний Совета;
осуществляет иные функции в соответствии с регламентом Совета.
4.10. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных настоящим Положением к ведению Совета, могут образовываться постоянные комиссии и временные рабочие группы.
5.1. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости.
Заседания Совета проходят в очной форме путем непосредственного присутствия на заседании Совета или путем использования видео-конференц-связи, а также с использованием технических средств связи, позволяющих вести обсуждение в режиме реального времени без нахождения членов Совета в месте проведения заседания рабочей группы. Факт участия членов Совета в заседании посредством видео-конференц-связи, а также иных технических средств связи, позволяющих обеспечить общение в режиме реального времени, отражается в протоколе заседания Совета.
Заседания Совета могут проходить в заочной форме.
О дате, времени, месте и форме заседания члены Совета уведомляются не позднее чем за 10 календарных дней до начала заседания. Порядок рассмотрения вопросов определяется председателем Совета.
5.2. Совет считается правомочным принимать решения в случае присутствия на заседании половины членов Совета от установленной его численности.
5.3. Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее чем 1/3 от общего числа членов Совета или Губернатора Нижегородской области.
5.4. На первом заседании Совета из его состава простым большинством голосов избираются председатель Совета, заместитель председателя Совета, ответственный секретарь.