План
комплексных мер по профилактике правонарушений
и укреплению системы общественной безопасности
в городе Нижнем Новгороде
на 2014 - 2016 годы
Предусмотренные Планом меры основаны на изучении и анализе выявленных криминологических тенденций в городе Нижнем Новгороде, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практики и опыта борьбы с преступностью, в том числе на основе действовавших ранее на территории города аналогичных программных документов.
Разработка и принятие Плана обусловлены необходимостью дальнейших интеграции и координации усилий органов местного самоуправления городского округа и правоохранительных органов в целях углубления делового взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения комплексов факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку в городе Нижнем Новгороде.
Целями Плана являются установление контроля над криминальной ситуацией, максимальная концентрация сил и средств правоохранительных органов на злободневных акцентах борьбы c преступностью, недопущение подготовки и совершения диверсионных и террористических актов, снижение доли особо тяжких, тяжких и имущественных преступлений, выработка и установление универсальной системы действенной защиты законных прав и интересов граждан, повышение уровня раскрываемости преступлений и обеспечение правопорядка на улицах и в иных общественных местах города Нижнего Новгорода.
Преступность является реальным фактором, порождающим у горожан обоснованное чувство тревоги за свою жизнь и благополучие.
В 2013 году всеми заинтересованными ведомствами завершается выполнение всех -42-х мероприятий 7 основных разделов Плана комплексных мер по профилактике правонарушений и укреплению системы общественной безопасности в городе Нижнем Новгороде на 2011-2013 годы, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.09.2010 № 5537.
Выстраивание планово-целевого механизма в решении имеющихся проблем, сосредоточение усилий, координации и взаимодействия всей правовой системы, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений дало определенные позитивные результаты.
В 2013 году криминогенная обстановка на территории города Нижнего Новгорода характеризуется нескольким ослаблением напряженности и не утратила тенденции стабилизации. В 1-м полугодии 2013 года совершено на 1753 меньше преступлений, чем за аналогичный период прошлого года: 12885 против 14638 АППГ. Снижение преступности отмечено во всех районах города. Снизилось количество зарегистрированных преступлений тяжких и особо тяжких составов на 22,7% (с 4636 до 3583).
Значительное влияние на формирование структуры криминогенного фона оказывает состояние преступности на улицах и других общественных местах. В текущем году обозначилась устойчивая тенденция снижения числа «уличной» преступности. За I полугодие 2013 года количество преступлений, совершенных в общественных местах города, снижено на 21,7 % (с 5602 до 4385), что превышает средне-областной показатель - 18,1% (с 8330 до 6819).
В рамках реализации плановых мероприятий по укреплению правопорядка активизирована деятельность правоохранительных органов практически по всем направлениям оперативно-служебной деятельности. В результате проведенных организационно-практических мероприятий достигнуты положительные результаты в пресечении преступлений в сфере потребительского рынка, топливно-энергетическом комплексе, финансово-кредитной системе, сфере борьбы с коррупцией, нелегального производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сфере внешнеэкономической деятельности и в сфере строительства.
На регулярной основе возобновилось проведение мероприятий в рамках широкомасштабных оперативно-профилактических операций «День микрорайона». Сотрудниками органов внутренних дел осуществлялись мероприятия по правовому обучению населения, в особенности детей и подростков.
На территории районов города Нижнего Новгорода на 1 полугодие 2013 года действует 12 общественных объединений граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, из них 6 добровольно-молодежных дружин. В первом полугодии т.г. сотрудниками уполномоченных участковых полиции совместно с общественными формированиями правоохранительной направленности было раскрыто 676 преступлений (АППГ - 546, +23,8%), к административной ответственности привлечено 2094 правонарушителя (АППГ - 1284, +63,1%).
Особое внимание уделяется профилактической, разъяснительной работе среди населения и учащихся учебных заведений. В целом, по городу сотрудниками ОВД в 1 полугодии 2013 года проведено 2634 лекции и беседы на правовую тематику.
Достигнутые результаты за 6 месяцев 2013 года показывают, что принятые меры позволили стабилизировать преступность ранее судимых лиц - на 17,5% снизилось количество преступлений, совершенных лицами данной категории (с 3428 до 2829).
Вместе с тем, недостаточно эффективно проводилась профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими алкогольными напитками, о чем свидетельствует рост числа преступных посягательств, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 1527 до 1537, +0,7%). На 13,4% выросло количество преступлений, совершенных на бытовой почве, увеличился показатель зарегистрированных преступлений экстремистской направленности (5 против 2). Несмотря на принятые меры отмечается рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними (194 против 168). Как и в прошлом году, более половины всех зарегистрированных преступлений связано с посягательствами на чужое имущество - их удельный вес в общем объеме преступлений составил 54,8% (АППГ-58,8%), при этом, абсолютное количество уменьшилось с 8613 до 7064 преступлений (-18,0%).
Вместе с тем, следует отметить снижение преступных посягательств, таких как: кража - с 4762 до 3834 (-19,5%); грабеж - с 1092 до 686 (-37,2%); разбойное нападение - с 105 до 67 (-32,2%); мошенничество - с 2654 до 2477 (-6,7%).
Уменьшилось число нераскрытых преступлений, уголовные дела по которым приостановлены в соответствии со ст. 208 УПК РФ.
Основная нагрузка по профилактике преступлений и правонарушений возлагается на службу участковых уполномоченных полиции. Однако еще имеют место случаи недоверия граждан к деятельности участковых уполномоченных полиции из-за формального подхода к разрешению материалов по заявлениям и сообщениям о происшествиях на закрепленных участках.
Остается напряженной обстановка на дорогах города, так за 1 полугодие 2013 года на территории города Нижнего Новгорода зарегистрировано 1051 дорожно-транспортное происшествие (АППГ - 915), в результате которых 43 человека погибли (АППГ - 48) и 1254 получили ранения (АППГ - 1110). Сотрудниками ГИБДД при тесном взаимодействии с администрацией города Нижнего Новгорода и городской прокуратурой проводится комплекс мероприятий по созданию безопасных условий для участников дорожного движения всех категорий. Осуществлено 49 проверок содержания улично-дорожной сети и дорожных сооружений, 14 проверок в части выявления загрязнения территории, стоянки транспортных средств на газонах, тротуарах и т.д.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что принимаемые меры позволили, в целом, сохранить контроль над состоянием оперативной обстановки на территории города, в том числе над состоянием криминогенной ситуации в жилом секторе.
За 6 месяцев 2013 года уменьшился массив зарегистрированных преступлений, продолжилось сокращение общего числа преступлений тяжких составов. Не допущен рост преступлений имущественной направленности, а именно: краж (в т.ч. квартирных краж и краж автотранспорта), мошенничеств, грабежей, разбойных нападений.
Улучшены результаты по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Сократилось количество преступлений, совершенных лицами ранее их совершавшими.
Принятые меры, в целом, позволили снизить напряженность оперативной обстановки на улицах города и в других общественных местах.
Вместе с тем, наблюдается рост хулиганств. Увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также лицами, совершившими правонарушения в состоянии алкогольного опьянения. Произошел рост преступности на бытовой почве. Значительно возрос уровень преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, остаются проблемы в организации профилактической работы с данной категорией граждан.
Также увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий, преступлений экстремистской направленности.
В результате реализации мероприятий Плана предполагается дальнейшая стабилизация уровня преступности, снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений, снижение степени криминализации экономики, существенное оздоровление обстановки на улицах и в общественных местах города. Косвенно это будет способствовать росту промышленного производства на предприятиях города, достижению спокойствия населения, повышению его трудоспособности, уменьшению социально-экономической напряженности в городе.
Ожидаемые результаты носят оценочный характер. Эффективность Плана зависит от полноты выполнения мероприятий.
Настоящий План подготовлен с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов местного самоуправления. В его содержание включены положения, требующие межведомственного рассмотрения. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы отдельных правоохранительных органов.