В основу настоящей стратегии положены Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год, авторские статьи В.В. Путина и указы президента от 07 мая 2012 г.
В названных документах дан системный ответ на вызовы, перед которыми стоит российское государство и общество. "Сегодня, - подчеркивает В.Путин, - качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать", нужно "обновить механизмы демократии", настроить механизмы управления так, чтобы они своевременно отражали интересы социальных групп, обеспечивали публичное согласование этих интересов. "Мы должны проявлять способность реагировать на запросы общества, которые все более усложняются, а в условиях "информационного века" - приобретают качественно новые черты". "Одна из главных тенденций современного мира - это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложно составной социальной реальности".
Ответами В.В. Путина предусмотрено изменение общественной формы власти и управления, и не случайно в одном из блогов Интернет майские указы Президента названы новым уставом государства. Краевая Стратегия направлена на приведение управления краем в соответствие этому "новому уставу государства Российского".
Основополагающими для Стратегии являются следующие положения Президента:
Люди должны не только выбирать власть, но и непрерывно влиять на власть, на процессы принятия решений. А для этого нужны "эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций, обратной связи". Ведь государство есть своего рода общение (об этом писал еще великий грек Аристотель), причем в самой значимой его форме, дающей людям возможность жить сообразно их стремлениям и убеждениям. Нужно, говорит В.В. Путин, формировать понятный, оперативный и открытый для общества механизм выработки, принятия и реализации решений - как стратегических, так и тактических.
"Власть не должна быть изолированной кастой" и люди, в особенности чиновники и бизнес, должны осознать, что "работа каждого на себя имеет свои пределы, свои границы". Нужно соотносить свои интересы с устремлениями всего народа и интересами государства.
Российские граждане, говорит В.Путин, должны получить возможность обсуждать не только достоинства и недостатки политиков, а именно содержание политики. В Послании В.Путин подчеркивает, что формы гражданского общения и участия должны выстраиваться по конкретным направлениям, наиболее остро затрагивающим интересы людей.
Нужен, призывает В.В. Путин, широкий диалог о будущем, о приоритетах, о долгосрочном выборе, национальном развитии, национальных перспективах. Именно обществом должен формироваться тот образ будущего страны, региона, который ляжет в основу конкретных решений власти и законов.
"Важная задача - изменение работы общественных советов при органах исполнительной власти. В настоящее время их работа … носит формальный или показной характер. Необходимо отказаться от ведомственного подхода к формированию таких советов - их состав должна утверждать, например, Общественная палата России, а для региональных органов - соответствующие общественные палаты. Общественные советы должны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете". "Профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее “тестировать” все государственные документы".
Необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата.
Все эти новации должны перейти в новое качество политического участия, гражданского самоуправления и контроля.
Формирование новых эффективных и удовлетворяющих самосознанию граждан механизмов гражданского и политического участия, механизмов так называемой "коммуникативной власти" - генеральная задача модернизации управления.
Демократия большого государства складывается из "демократии малых пространств". Местное самоуправление - это "школа ответственности граждан. В то же время это - "профессионально-политическое училище", которое формирует ключевые компетенции начинающего политика.
"Усиление экономической самостоятельности особенно необходимо крупным и средним городам. Здесь в основном сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активные граждане. Города выступают источниками экономического роста и очагами гражданских инициатив. ... Важно обеспечить партнерский характер взаимодействия губернаторов и мэров, региональных и городских заксобраний".
Майскими указами предусматривается создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет, а также установление критериев и порядка оценки гражданами, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, эффективности деятельности руководителей: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений; органов местного самоуправления. "Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии", и "особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровне".
Важнейшей задачей является восстановление и укрепление "духовных скреп" российского общества, возрождение духа солидарности, которым всегда был силен российский народ. "Сегодня российское общество испытывает явный дефицит духовных скреп", - говорит Президент.
"Именно в гражданской ответственности, в патриотизме вижу консолидирующую базу нашей политики", - говорит В.В. Путин. Но "что означает суверенитет России в ХХI веке?". Что такое патриотизм в условиях современного открытого общества, в условиях глобализации? Это не простой вопрос, на который нужно искать ответ. В.В. Путин подчеркивает, что время закрытых обществ прошло: "сегодня так уже в мире никто не живёт, и я думаю, - говорит он, - уже никогда никто так жить не будет". Нужна новая формула патриотизма, которая будет воспринята молодежью.
В конечном итоге, модернизация управления должна обеспечить новое качество, новый уровень эффективности управления краем, а на этой основе - решение задач комплексной конкурентоспособности края, благосостояния его жителей и, говоря словами В.В. Путина, "строительства справедливости". Ведь сегодня "кто вырвется вперёд, а кто останется аутсайдером и неизбежно потеряет свою самостоятельность, будет зависеть …, прежде всего от воли каждой нации, от ее внутренней энергии; от пассионарности, от способности к движению вперёд". Стратегия модернизации управления краем на основе общественно-государственного сотрудничества нацелена, в первую очередь, на формирование общей политической воли жителей Хабаровского края, востребованность их инициативы и творчества, пробуждение пассионарности. Сегодня регионы и страны конкурируют за человеческий, социальный, креативный капитал. Концентрация человеческого, в первую очередь креативного, капитала определяет будущее регионов и стран, их место не только в мировом разделении труда, но и в распределении благ - того, что называется, "наше местом под Солнцем". И нам нужна система управления, которая в состоянии обеспечить нам - Хабаровскому краю и всем его жителям - достойное из таких мест.