Образованием административно-территориальной единицы признается создание на территории Кемеровской области административно-территориальной единицы, не существовавшей ранее, и придание ей соответствующего правового статуса. Образование административно-территориальной единицы может являться следствием изменения административно-территориального устройства Кемеровской области в форме преобразования административно-территориальных единиц.