В Самарской области проживает 3 215 311 человек, численность граждан старше трудоспособного возраста в регионе составляет 768 793 человека.
Доля лиц в возрасте старше трудоспособного возраста в период с 1990 по 2012 год увеличилась с 18,7 до 23,9%. Согласно прогнозу Самарастата к 2020 году доля лиц в возрасте 60 лет и старше достигнет 26,8%, в том числе будет увеличиваться и доля престарелых людей в возрасте 80 лет и старше.
Старение населения становится одной из важнейших социальных проблем, которая во многом изменяет экономические, производственные и общественные отношения в современном мире.
Прогрессирующее старение населения ставит перед обществом задачу обеспечения достойной жизни людям преклонного возраста.
Для минимизации неблагоприятных воздействий на социальную среду и смягчения их последствий в Самарской области создана многофункциональная постоянно совершенствующаяся система социаль-ного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Особое место в системе социального обслуживания занимают стационарные учреждения.
На сегодняшний день на территории Самарской области действует сеть стационарных учреждений социального обслуживания, включающая 39 пансионатов на 5107 мест, в том числе 24 пансионата для ветеранов войны и труда на 1644 места (из них 20 пансионатов малой вместимости на 787 мест), областной геронтологический центр на 255 мест, специальный пансионат для пожилых граждан и инвалидов, для маргинальных групп населения, в том числе ранее судимых, на 200 мест, 11 учреждений психоневрологического профиля на 2623 места, 2 пансионата для детей-инвалидов (дома-интерната для умственно отсталых детей) на 385 мест (приложение 1).
На содержание сети стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в 2013 году из областного бюджета было выделено 1 419 млн. рублей, запланировано на 2014 год - 1 515,2 млн. рублей, на 2015 год - 1 668,5 млн. рублей, на 2016 год - 2 056,7 млн. рублей.
Стационарные учреждения социального обслуживания Самарской области (далее - стационарные учреждения) осуществляют свою деятельность на основании национальных стандартов Российской Федерации, государственного стандарта социального обслуживания населения в Самарской области «Социальное обслуживание населения в Самарской области».
Стационарные учреждения расположены практически во всех муниципальных образованиях Самарской области.
За период 1995 - 2004 годов количество стационарных учреждений возросло с 24 до 36, а с 2004 по 2011 годов - до 39, в основном, за счет открытия пансионатов малой вместимости, с коечной мощностью, не превышающей 50 мест, после проведения реконструкции зданий бывших больниц, школ, детских садов. Это обусловлено тем, что большинство престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в направлении в стационарные учреждения, предпочитает оставаться в районах прежнего проживания. Процент местных жителей в пансионатах малой вместимости в среднем составляет около 50% от общего числа проживающих.
Очередность граждан, нуждающихся в стационарной социальной помощи, составляет 630 человек.
Динамика увеличения очередности в стационарные учреждения социального обслуживания выглядит следующим образом:
Год | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
Очередность | 574 | 718 | 676 | 443 | 573 | 344 | 441 | 576 | 630 |
По состоянию на 1 января 2014 года уровень обеспеченности местами в стационарных учреждениях составляет 14,7 места на 10 000 человек населения, для детей-инвалидов 1,2 места на 10 000 жителей, что не соответствует нормативам обеспечения населения домами-интернатами для престарелых и инвалидов (30 мест на 10 000 жителей), для детей- инвалидов (20 мест на 10 000 жителей), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.96 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах».
В связи с вступлением в силу 01.05.2009 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и 01.03.2010 СаНПиНа 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы», утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.11.2009 № 71, необходимо выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований действующего законодательства.
Одним из нарушений требований санитарного законодательства является несоответствие площади жилых помещений в действующих стационарных учреждениях нормативу 6-8 кв. метров (в среднем площадь жилых помещений составляет 5,4 кв. метра на одно койко-место). Для проживания 5107 подопечных (без учета очередности) требуется ориентировочно 35,8 тыс. кв. метров жилой площади, в наличии - 27, 9 тыс. кв. метров (дополнительно необходимо ориентировочно 7,849 тыс. кв. метров ( )жилой площади).
Сеть стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из 5 зданий, построенных по типовому проекту на момент их ввода в эксплуатацию, и приспособленных зданий в большей части с высокой степенью физического и морального износа.
В ряде стационарных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях, вследствие их конструктивных особенностей не представляется возможным устранить нарушения требований пожарной безопасности без проведения реконструкции или строительства новых зданий.
Кроме того, два стационарных учреждения с круглосуточным пребыванием в них 52 человек имеют низкую IV, V степень огнестойкости зданий при пожаре, что не соответствует требованиям Свода правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.11.2012 № 693 (далее - Свод правил). Согласно Своду правил объекты социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей должны иметь степень огнестойкости зданий при пожаре не ниже III степени.