Порядок предоставления и расходования выделяемых из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Самарской области субсидий на софинансирование расходных обязательств по проектированию, строительству и реконструкции зданий образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также по проведению капитального ремонта и оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, и благоустройству прилегающей к зданиям территории, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования, в рамках реализации подпрограммы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области" до 2015 года
государственной программы Самарской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики в Самарской области" на 2014 - 2020 годы
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 18 июля 2014 г. № 407)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 29 декабря 2014 г. № 845)
1. Настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на проектирование, строительство и реконструкцию зданий образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также на проведение капитального ремонта и (или) оснащение основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, благоустройство прилегающей к зданиям территории, в том числе в порядке компенсации произведенных в текущем году кассовых расходов на исполнение указанных расходных обязательств муниципальных образований (далее - компенсация).
2. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов в Самарской области по проектированию, строительству и реконструкции зданий образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и благоустройству прилегающей к зданиям территории, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования, капитальному ремонту и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, а также по благоустройству прилегающей к зданиям территории, в том числе в порядке компенсации (далее - субсидии).
3. Показателем эффективности использования субсидий (далее - качественный показатель) является количество введенных мест в образовательных учреждениях, реализующих основную программу дошкольного образования, соответствующего муниципального образования в Самарской области (далее - муниципальное образование).
4. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям министерством строительства Самарской области и министерством образования и науки Самарской области как главными распорядителями бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, определенных соответствующему главному распорядителю бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области" до 2015 года государственной программы Самарской области "Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики в Самарской области" на 2014 - 2020 годы (далее - Подпрограмма 2).
5. Расчет субсидий осуществляется с учетом:
представленной заявки органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Самарской области;
существующей потребности муниципального образования в обеспечении детей местами в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ);
сметной стоимости реконструкции, строительства и капитального ремонта объекта;
общей стоимости работ при проведении капитального ремонта внутренних помещений зданий не более 14 тыс. рублей за 1 кв. метр;
стоимости оснащения основными средствами и материальными запасами зданий (помещений):
существующих дошкольных образовательных учреждений - исходя из расчета не более 23,48 тыс. рублей за счет средств консолидированного бюджета Самарской области на 1 создаваемое место при создании дополнительных групп;
общеобразовательных учреждений и возвращаемых зданий - исходя из расчета не более 50,94 тыс. рублей за счет средств консолидированного бюджета Самарской области на 1 создаваемое место при создании дополнительных групп;
существующих дошкольных образовательных учреждений - исходя из расчета не более 11,0975 тыс. рублей за счет средств консолидированного бюджета Самарской области на 1 создаваемое место при создании дополнительных мест в действующих группах;
существующей потребности в оснащении основными средствами и материальными запасами зданий (помещений);
планируемой мощности здания или помещения.
6. Предельная доля участия средств областного бюджета в софинансировании соответствующего расходного обязательства по проектированию, реконструкции, строительству и по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, благоустройству прилегающей к зданиям территории определяется в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности соответствующих муниципальных образований, рассчитанного министерством управления финансами Самарской области, за исключением объектов проектирования, реконструкции, строительства и капитального ремонта и (или) оснащения основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, благоустройству прилегающей к зданиям территории, на которые не распространяются положения подпунктов "б" и "в" пункта 4 Общих требований к предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011 N 912.
При этом максимальное значение предельной доли участия средств областного бюджета в софинансировании расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, реконструкции, строительству и по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, благоустройству прилегающей к зданиям территории составляет 99%, минимальное - 80%.
7. Размер субсидий местным бюджетам рассчитывается ежегодно на текущий финансовый год для каждого муниципального образования отдельно исходя из представленной заявки органа местного самоуправления и существующей потребности соответствующего муниципального образования в софинансировании расходного обязательства.
8. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, в которых имеется очередность на предоставление мест в ДОУ по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому, и которые соответствуют одному из нижеприведенных критериев:
наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на строительство и в случае необходимости расчета остатка сметной стоимости строительства объекта, согласованного с министерством строительства Самарской области по строительству зданий дошкольных образовательных учреждений;
наличие в муниципальном образовании ранее перепрофилированных зданий ДОУ;
наличие в муниципальном образовании действующих ДОУ, при реконструкции которых может быть увеличено количество групп дошкольного образования;
наличие в муниципальном образовании зданий образовательных учреждений, на базе которых могут быть открыты группы дошкольного образования;
наличие на территории соответствующего муниципального образования зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.
Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в порядке компенсации наряду с соответствием одному из вышеприведенных критериев является фактическое завершение выполненных в текущем году работ по проектированию, строительству и реконструкции зданий образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, по благоустройству прилегающей к зданиям территории (наличие соответствующих актов выполненных работ и платежных поручений).
9. Условиями предоставления субсидий являются:
наличие в муниципальных образованиях муниципальных программ, аналогичных Подпрограмме 2;
заключение между министерством строительства Самарской области, министерством образования и науки Самарской области и уполномоченным органом местного самоуправления соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение). Соглашение должно предусматривать согласие уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Самарской области проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;
отсутствие у муниципального образования нарушений условия о представлении отчетности министерству (непредставление отчетности и/или представление недостоверной отчетности) в рамках заключенных соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов за предыдущие периоды;
представление органами местного самоуправления главным распорядителям бюджетных средств в срок не позднее трех месяцев со дня доведения уведомления по расчетам между бюджетами (форма по ОКУД 0504817) следующих документов:
копии протокола по результатам проведения процедур размещения заказа на определение исполнителя работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным программам дошкольного образования, благоустройству прилегающей к зданиям территории объекта капитального строительства муниципальной собственности;
копии муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение работ (услуг) по проектированию, строительству и реконструкции, проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным программам дошкольного образования, благоустройству прилегающей к зданиям территории объекта капитального строительства муниципальной собственности, планируемых к софинансированию за счет субсидий объектов капитального строительства муниципальной собственности;
копии платежных поручений о перечислении средств муниципального образования исполнителю по муниципальному контракту (договору) с подтверждением финансирования муниципальным образованием соответствующего расходного обязательства.
При предоставлении субсидии на реконструкцию объекта капитального строительства муниципальной собственности условием предоставления такой субсидии является также наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, за исключением случаев, когда в отношении проектной документации объекта капитального строительства действующим законодательством не предусмотрено проведение государственной экспертизы, и разрешения на строительство.
При предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта и (или) оснащение основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), находящихся в муниципальной собственности и пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, благоустройство прилегающей к зданиям территории условием предоставления субсидии является также наличие сметной документации и (или) перечня основных средств и материальных запасов, необходимых для оснащения зданий (помещений), утвержденных органом местного самоуправления и согласованных с министерством образования и науки Самарской области.
В случае предоставления субсидии органами местного самоуправления муниципальному автономному учреждению и (или) автономной некоммерческой организации условиями предоставления субсидий являются:
наличие в муниципальных образованиях муниципальных программ, аналогичных Подпрограмме 2;
заключение соглашения между министерством строительства Самарской области, министерством образования и науки Самарской области и уполномоченным органом местного самоуправления;
отсутствие у муниципального образования случаев несоблюдения отчетной дисциплины в рамках заключенных соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов за предыдущие периоды;
представление органами местного самоуправления в министерство строительства Самарской области в срок не позднее трех месяцев со дня доведения уведомления по расчетам между бюджетами (форма по ОКУД 0504817) следующих документов:
копии муниципального задания автономному учреждению на оказание услуг, выполнение работ (в случае доведения муниципального задания);
копии нормативного правового акта, регулирующего порядок определения объема и условия предоставления субсидий муниципальным автономным учреждениям в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и (или) копии нормативного правового акта, регулирующего порядок определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
копии учредительных документов муниципального автономного учреждения и (или) автономной некоммерческой организации;
копии договора (контракта) с подрядной организацией на выполнение работ (услуг) по проектированию и реконструкции планируемых к софинансированию за счет субсидий объектов капитального строительства муниципальной собственности;
копии платежных поручений о перечислении средств муниципального образования Самарской области исполнителю по контракту (договору) в размере 5 процентов от общего объема расходов с подтверждением финансирования муниципальным образованием соответствующего расходного обязательства.
В случае предоставления субсидии в порядке компенсации дополнительным условием предоставления субсидии является наличие документального подтверждения использования средств местного бюджета на исполнение расходного обязательства по проектированию, строительству и реконструкции зданий образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным программам дошкольного образования, а также по благоустройству прилегающей к зданиям территории в полном объеме с приложением соответствующих актов выполненных работ и платежных поручений.
В случае возникновения экономии по итогам процедур размещения заказа высвобожденный остаток средств подлежит возврату в областной бюджет с последующим внесением изменений в соглашения по сокращению размера предоставляемой субсидии. Под экономией средств в рамках настоящего Порядка подразумевается разница между начальной (максимальной) ценой контракта, определенной на основании проектно-сметной документации и (или) прогнозной стоимости перечня планируемого к приобретению оборудования и инвентаря, и суммой заключенного контракта с учетом соблюдения установленного уровня софинансирования. Дальнейшее самостоятельное использование экономии не допускается.
10. При заключении между министерством образования и науки Самарской области и уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии муниципальным образованиям необходимо представить в министерство образования и науки Самарской области:
выписку из решения о местном бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период);
информацию, характеризующую результативность и эффективность проведения мероприятий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, источником финансирования которых является субсидия из областного бюджета, по форме, утверждаемой министерством образования и науки Самарской области, с отражением следующих показателей:
информация об очередности детей в дошкольные образовательные организации на территории муниципального образования;
информация о количестве образовательных организаций на территории муниципального образования с указанием количества мест;
информация о мероприятиях, реализуемых на территории муниципального образования, направленных на решение проблемы очередности в образовательных организациях, расположенных на территории муниципального образования, с указанием объемов их финансирования за счет бюджетных и внебюджетных источников в текущем финансовом году, а также в плановом периоде (на 2 года вперед);
прогнозная информация о развитии ситуации в текущем финансовом году, а также в плановом периоде (на 2 года вперед);
справка о численности воспитанников, зачисляемых в образовательные организации.
11. Субсидии расходуются на проектирование, строительство, реконструкцию, проведение капитального ремонта и (или) оснащение основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), находящихся в муниципальной собственности и пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, а также на благоустройство прилегающей к зданиям территории, за исключением субсидий, предоставляемых в порядке компенсации, при соблюдении следующих условий:
использование субсидии до 31 декабря отчетного года, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
представление муниципальным образованием в министерство строительства Самарской области, министерство образования и науки Самарской области ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, отчета об использовании субсидии (с приложением копий первичных документов, подтверждающих выполнение и оплату работ по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, проведению капитального ремонта и оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), находящихся в муниципальной собственности) и выполнении качественных показателей и не позднее 30 декабря текущего года итогового отчета о выполнении обязательств в целом за отчетный год в порядке и по форме, установленные соглашением.
Расходование муниципальным образованием ассигнований, формируемых за счет субсидий, осуществляется в форме:
ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (в части расходов, связанных со строительством, реконструкцией и приобретением зданий (помещений);
ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (в том числе с предоставлением средств казенным учреждениям) либо в форме субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели;
субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями.
Условиями расходования муниципальными образованиями субсидий, предоставляемых в порядке компенсации, является представление в министерство образования и науки Самарской области, министерство строительства Самарской области отчета о фактическом направлении средств на реализацию мероприятия, а также о выполнении обязательств по долевому финансированию с приложением копий первичных документов, подтверждающих выполнение и оплату работ и итогового отчета о выполнении расходных обязательств по проектированию, строительству и реконструкции зданий образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствами и материальными запасами зданий (помещений), находящихся в муниципальной собственности и пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, а также по благоустройству прилегающей к зданиям территории в целом за текущий год, и выполнении соответствующих показателей результативности предоставления субсидий не позднее 30 декабря текущего года итогового отчета о выполнении обязательств в целом за отчетный год в порядке и по форме, установленным соглашением.
12. При ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления требований по представлению отчетов об использовании субсидии (несоблюдение сроков представления отчетов, представление недостоверной отчетности) предоставление субсидии приостанавливается до момента устранения нарушений, допущенных органом местного самоуправления.
13. В случае неустранения органом местного самоуправления указанных нарушений, а также невыполнения условий расходования субсидий субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение одного месяца со дня получения органом местного самоуправления письменного требования министерства строительства Самарской области, министерства образования и науки Самарской области о возврате субсидии для ее дальнейшего перераспределения.
14. В случае если в отчетном финансовом году органом местного самоуправления не достигнут качественный показатель или есть отклонение его значения от планового более чем на 50 процентов, объем субсидии, предусмотренный соответствующему муниципальному образованию на текущий (последующий) финансовый год (в случае если такие субсидии предусмотрены), подлежит сокращению не более чем на 15 процентов.
15. В случае если после окончания срока использования субсидий доля софинансирования за счет средств областного бюджета превысит значение предельной доли софинансирования, сумма субсидии, предназначенной на софинансирование соответствующего расходного обязательства муниципального образования, уменьшается до суммы, соответствующей предельной доле софинансирования, путем возврата соответствующего объема субсидии из бюджета муниципального образования в областной бюджет.
16. В случае нарушения муниципальным образованием условий расходования субсидий указанные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение месяца со дня получения муниципальным образованием письменного требования соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета о возврате субсидии.
17. В случае неисполнения муниципальным образованием письменных требований о возврате субсидий в установленный срок, а также в случае обнаружения нецелевого расходования субсидий в ходе проверок и иных контрольных мероприятий, проводимых соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета, иными уполномоченными органами в целях определения эффективности расходования субсидий за предыдущий период, или недостижения значений целевых показателей, установленных соглашением, они подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, определенном действующим законодательством. При этом соответствующий главный распорядитель средств областного бюджета не принимает к рассмотрению заявки соответствующего муниципального образования на выделение средств в течение одного года, следующего за годом обнаружения указанных в настоящем пункте нарушений.
18. Контроль за целевым предоставлением и расходованием субсидий осуществляется министерством строительства Самарской области, министерством образования и науки Самарской области.