ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июля 2013 года № 315

Об отдельных мероприятиях по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим  пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим на территории Самарской области, в 2013 году  

(с изменениями на 3 декабря 2013 года)

_________________________________________________________________________________________
     Изменение:
                               Постановление Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454;
                               Постановление Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728
_________________________________________________________________________________________

        В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 №456 «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной  социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности» Правительство Самарской области  

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Социальную программу по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим на территории Самарской области, в 2013 году (далее - Социальная программа).
2. Утвердить прилагаемый Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим на территории Самарской области, в 2013 году (далее - Порядок).
3. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счёт средств областного бюджета, в том числе формируемых за счёт поступающих в областной бюджет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в пределах общего объёма бюджетных ассигнований, предусмотренного Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в установленном порядке министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области на соответствующие цели на 2013 год. (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
4. Определить министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, министерству строительства Самарской области в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области по реализации Социальной программы, в том числе органа, уполномоченного на представление документов, указанных в пункте 7 Правил финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 №456.
5. Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области (Антимоновой) обеспечить создание комиссий при государственных бюджетных учреждениях Самарской области - центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с участием представителей территориальных учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации и иных заинтересованных органов в целях реализации функций, предусмотренных Порядком.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (Антимонову).
7. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области
А.П. Нефёдов

                         Утверждена
    постановлением Правительства Самарской области
                 от 11.07.2013 №315

Социальная программа по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим на территории Самарской области, в 2013 году
(далее - Социальная программа)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)

Паспорт социальной программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)

     Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство) реализует на территории Самарской области государственную социальную политику по поддержке социально незащищенных категорий граждан.
     Система государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области позволяет оказывать услуги нуждающимся гражданам с учетом их потребностей.
     По состоянию на 01.01.2013 в Самарской области действует сеть стационарных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения, включающая 39 пансионатов на 5082 места, из них: 26 пансионатов для престарелых граждан и инвалидов на 2099 мест, 11 пансионатов для инвалидов психоневрологического профиля на 2598 мест, 2 пансионата для детей-инвалидов (дома-интернаты для умственно отсталых детей) на 385 мест.
     Государственные бюджетные учреждения социального обслуживания населения Самарской области располагаются, в основном, в приспособленных зданиях, требующих капитального ремонта. Неполное удовлетворение бюджетных заявок на проведение капитального ремонта зданий, где располагаются учреждения, приводит к обветшанию основных фондов учреждений.
     Кроме того, службами государственного пожарного надзора и санитарно-эпидемиологического надзора ежегодно выносятся предписания о несоответствии новым установленным требованиям условий проживания в ряде учреждений.
     Мероприятия Социальной программы предполагают укрепление материально-технической базы стационарных государственных бюджетных учреждений Самарской области «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», «Самарский молодёжный пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)», «Самарский пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» в части проведения ремонта на общую сумму 40 879,0 тыс. рублей, в том числе за счёт субсидий, предоставляемых ПФР - 20 439,5 тыс. рублей, за счёт субсидий, предоставляемых из областного бюджета - 20 439,5 тыс. рублей.
     В 2013 году планируется выполнить работы по капитальному ремонту помещений пищеблоков и комплексному ремонту жилых помещений с заменой системы электроснабжения, водоснабжения, отопления, наружной и внутренней систем канализации, замене кровли, утеплению фасадов зданий, устройству приточно-вытяжной вентиляции, капитальному ремонту крыльца.
     Проведение указанных работ позволит улучшить конструктивные характеристики зданий, привести помещения пищеблоков и жилых помещений в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы», выполнить энергосберегающие и противопожарные мероприятия.
      По состоянию на 01.01.2013 очередность граждан, нуждающихся в стационарной социальной помощи в Самарской области, составляет 619 человек, в том числе 111человек ожидают своей очереди в целях размещения в пансионаты общего типа, 508 человек - в учреждения психоневрологического профиля. По прогнозным оценкам специалистов, к 2018 году численность граждан, поставленных на очередь на получение стационарной социальной помощи в Самарской области, вырастет на 60%. Кроме того, площадь спальных помещений в действующих стационарных учреждениях социального обслуживания населенияСамарской области в среднем составляет 5,4 кв. метра на одного проживающего при нормативе 6-8 кв. метров. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
     Введение в эксплуатацию в 2013 году социально-бытового центра государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарский пансионат ветеранов труда и инвалидов (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» за счёт перевода существующего административного здания из категории нежилого в категорию жилого позволит увеличить коечную мощность пансионата на 16 койко-мест. Кроме того, на площадях социально-бытового центра планируется создать дополнительно стационарное отделение для предоставления реабилитационных услуг на 16 мест и полустационарное отделение для предоставления социально-оздоровительных и реабилитационных услуг для инвалидов на 30 мест, что позволит сократить общую очерёдность инвалидов, нуждающихся в прохождении курса реабилитации (по состоянию на 01.01.2013 общая очередность инвалидов Самарской области на получение реабилитационных услуг составляет 16,9 тыс. человек). (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)

     В Самарской области гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляется комплекс социально-бытовых, социально-медицинских и социально-правовых услуг, который является неотъемлемой частью системы социального обслуживания населения, ориентированной на обеспечение достойной жизни людей старшего поколения.
     В целях повышения доступности и оперативности оказания неотложной социальной и социально-медицинской помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, созданы мобильные бригады в государственных бюджетных учреждениях - центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - ЦСО) при отделениях дневного пребывания.
     По состоянию на 01.01.2013 на территории Самарской области в 47 ЦСО функционируют 133 мобильные бригады.
     Состав мобильных бригад не требует введения дополнительных штатных единиц и формируется из сотрудников социальной службы исходя из заявок населения по видам и наименованиям социальных услуг.
     Работа мобильных бригад осуществляется по двум направлениям: организация экстренных вызовов специалистов и организация плановых выездов согласно графику.
     Для оснащения мобильных бригад в 2011-2012 годах было приобретено 74 единицы автотранспорта (38 легковых автомобилей, 15 микроавтобусов вместимостью до 8 мест, 21 микроавтобус вместимостью 13 мест). Данные меры позволили в 2012 году осуществить 3783 выезда мобильных бригад, по результатам которых 10716 гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставлено свыше 23 тысяч социальных услуг.
     В целях оперативного и результативного оказания полного набора социальных услуг необходимо дополнительно оснастить 8 мобильных бригад микроавтобусами вместимостью не менее 13 мест (2 единицы) и легковым автотранспортом отечественного производства (6 единиц). Оснащение в 2013 году автотранспортом мобильных бригад позволит повысить доступность социального обслуживания посредством предоставления социальных услуг на мобильной основе в 8 ЦСО.
     В рамках Социальной программы в 2013 году на данные цели предусмотрено 3 981,2 тыс. рублей, в том числе за счёт субсидий, предоставляемых ПФР - 1 990,6 тыс. рублей, за счёт субсидий, предоставляемых из областного бюджета - 1 990,6 тыс. рублей.
     Таким образом, реализация Социальной программы позволит привести в соответствии с нормами действующего законодательства условия предоставления социальных услуг в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения Самарской области, повысить доступность социального обслуживания посредством предоставления социальных услуг на мобильной основе, улучшить качество жизни пожилых граждан и инвалидов.
     В Самарской области по состоянию на 01.04.2013 проживает более 600,0 тыс. неработающих пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости и по инвалидности.
     Одним из приоритетных направлений социальной политики региона является организация оказания адресной социальной помощи малообеспеченным категориям населения. На эти цели областным бюджетом в 2013 году предусмотрено 1,1 млрд. рублей.
     В рамках Социальной программы на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам предусмотрено 3 422,6 тыс. рублей, в том числе за счёт средств ПФР - 1 711,3 тыс. рублей, за счёт средств областного бюджета - 1 711,3 тыс. рублей, что позволит улучшить материальное положение более 340 неработающих пенсионеров, проживающих на территории Самарской области.

2. Основные цели и задачи Социальной программы

     Целями Социальной программы являются:
     обеспечение качества и доступности социальных услуг, предоставляемых государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения Самарской области;
     оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2013 году.
     Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
     укрепление материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области, в том числе повышение качества обслуживания и улучшение условий проживания инвалидов и престарелых граждан в стационарных государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания населения Самарской области, повышение качества, доступности и оперативности обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе;
     повышение уровня социальной защищенности неработающих пенсионеров.

3. Перечень программных мероприятий и механизмы их реализации

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)

     Основными мероприятиями Социальной программы являются укрепление материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области в части выполнения работ по ремонту объектов учреждений, завершения строительства (реконструкции) стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания и (или) объектов, вводимых в эксплуатацию, приобретения автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям, а также оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде выплаты единовременной материальной помощи. (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)

       Отбор стационарных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области для приведения помещений в соответствие с эксплуатационными требованиями произведен с учетом неудовлетворительного состояния зданий учреждений, не позволяющего предоставлять населению качественные социально-медицинские услуги, и предписаний контролирующих органов о несоответствии требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации, пожарной безопасности.
     Приобретение транспортных средств планируется для оснащения мобильных бригад, созданных в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 25 октября 2010 года, в государственных бюджетных учреждениях - центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области.
     Адресная социальная помощь оказывается в виде выплаты единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства (в части приобретения газового оборудования и приборов учёта в 2013 году).
     Адресная социальная помощь оказывается один раз в течение календарного года.     
     В рамках завершения строительства (реконструкции) стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и объектов, вводимых в эксплуатацию, планируется завершить строительство социально-бытового центра в рамках реконструкции государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарский пансионат ветеранов труда и инвалидов (дом - интернат для престарелых и инвалидов)», расположенного по адресу: г. Самара, 8-я просека. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
     Мероприятия Социальной программы приведены в следующей таблице.

Перечень мероприятий Социальной программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)

4. Финансовое обеспечение мероприятий Социальной программы      

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)
(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)

     Финансирование мероприятий Социальной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых с учётом поступающих в областной бюджет субсидий из бюджета ПФР.
     Объем финансирования мероприятий Социальной программы составляет 109 728,6 тыс. рублей, в том числе: (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)

     за счет средств областного бюджета, за исключением поступающих в областной бюджет средств ПФР - 54 864,3 тыс. рублей, из них: (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)
      53 153,0 тыс. рублей - на укрепление материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)
     1 711,3 тыс. рублей на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде выплаты единовременной материальной помощи;
     за счет средств областного бюджета, формируемых за счёт поступающих в областной бюджет средств ПФР -  54 864,3 тыс. рублей, из них: (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)
      53 153,0 тыс. рублей - субсидии на укрепление материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области; (абзац в редакции Постановления Правительства Самарской области от 03 декабря 2013 г. № 728)
     1 711,3 тыс. рублей на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде выплаты единовременной материальной помощи.
     Мероприятия, указанные в пункте 1.1 - 1.2 перечня мероприятий Социальной программы, финансируются в форме субсидий государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания населения Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.     
     Мероприятие, указанное в пункте 1.3 перечня мероприятий Социальной программы, финансируется в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (за исключением государственных унитарных предприятий). (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 06 сентября 2013 г. № 454)     
     Распределение субсидий между государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения Самарской области, предусмотренных пунктом 1.2 перечня мероприятий Социальной программы, осуществляется приказом министерства.
     Порядок предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания населения Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию мероприятий Социальной программы по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Самарской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим на территории Самарской области, в 2013 году определен в приложении к Социальной программе.
     Мероприятие, указанное в разделе 2 перечня мероприятий Социальной программы, финансируется в форме бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения.