Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективы социально-экономического развития региона во многом зависят от уровня безопасности его населения и территорий.
Самарская область, являясь одним из промышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС природного и техногенного характера.
На территории Самарской области осуществляют производственную деятельность:
57 объектов экономики, использующих в производственных процессах аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ) и их соединения. В производственных процессах и технологических схемах этих предприятий используется до 102,4 тыс. тонн АХОВ. Степень износа основных производственных фондов химически опасных предприятий составляет до 36,1%, а степень износа систем защиты - до 35,4%;
108 взрывопожароопасных объектов. Степень износа основных фондов составляет 36%, систем защиты - 47,2%;
организации нефтегазового комплекса, осуществляющие добычу, хранение и транспортировку нефтегазопродуктов по сетям трубопроводного транспорта общей протяженностью 20966 км. Износ основных производственных фондов (до 30%) и систем защиты ежегодно усугубляется несанкционированными врезками в линейную часть нефтегазопродуктопроводов, нарушениями охранных зон трубопроводного транспорта;
объекты транспортных инфраструктур (воздушного, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта), осуществляющие не только перевозку пассажиров по территории региона, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.
Кроме того, на территории Самарской области источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, обледенением линий электроснабжения населенных пунктов, паводковыми явлениями и природными пожарами, являются ярким тому подтверждением.
Также социальную напряженность в обществе вызывают ЧС, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о сохранении на территории Самарской области высокого уровня угрозы ЧС. Данные факты заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения.
В целях принятия мер по снижению рисков и смягчению последствий от ЧС на территории Самарской области возникла необходимость разработки настоящей Программы, в которой, в первую очередь, целесообразно сосредоточить усилия на следующих направлениях:
развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
совершенствование системы управления, оповещения и связи в ЧС;
укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема Самарской области);
обеспечение защиты населения Самарской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;
совершенствование системы подготовки руководящего состава, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.