ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 ноября 2012 года № 667

Об утверждении областной целевой программы «Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области на 2013 - 2016 годы»

(с изменениями на 11 октября 2013 года)

______________________________________________________________________________________
   Изменение:
                           Постановление Правительства Самарской области от 11 октября 2013 г. № 541         
 ______________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________
      С 01.01.2014 г постановление утратило силу - Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 678
_________________________________________________________________________________________________________________                

      
     В целях обеспечения защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Самарской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области на 2013 - 2016 годы» (далее - Программа).
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий Программы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области (Иванова). (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 11 октября 2013 г. № 541)

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.

Вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области
 А.П. Нефёдов

Утверждена
постановлением Правительства Самарской области
от 16.11.2012 №667

Областная целевая программа «Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области на 2013 - 2016 годы»
(далее - Программа)

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 11 октября 2013 г. № 541)

Паспорт программы

(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 11 октября 2013 г. № 541)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

     Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективы социально-экономического развития региона во многом зависят от уровня безопасности его населения и территорий.
     Самарская область, являясь одним из промышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС природного и техногенного характера.
     На территории Самарской области осуществляют производственную деятельность:
     57 объектов экономики, использующих в производственных процессах аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ) и их соединения. В производственных процессах и технологических схемах этих предприятий используется до 102,4 тыс. тонн АХОВ. Степень износа основных производственных фондов химически опасных предприятий составляет до 36,1%, а степень износа систем защиты - до 35,4%;
     108 взрывопожароопасных объектов. Степень износа основных фондов составляет 36%, систем защиты - 47,2%;
     организации нефтегазового комплекса, осуществляющие добычу, хранение и транспортировку нефтегазопродуктов по сетям трубопроводного транспорта общей протяженностью 20966 км. Износ основных производственных фондов (до 30%) и систем защиты ежегодно усугубляется несанкционированными врезками в линейную часть нефтегазопродуктопроводов, нарушениями охранных зон трубопроводного транспорта;
     объекты транспортных инфраструктур (воздушного, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта), осуществляющие не только перевозку пассажиров по территории региона, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.
     Кроме того, на территории Самарской области источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, обледенением линий электроснабжения населенных пунктов, паводковыми явлениями и природными пожарами, являются ярким тому подтверждением.
     Также социальную напряженность в обществе вызывают ЧС, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
     Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о сохранении на территории Самарской области высокого уровня угрозы ЧС. Данные факты заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения.
     В целях принятия мер по снижению рисков и смягчению последствий от ЧС на территории Самарской области возникла необходимость разработки настоящей Программы, в которой, в первую очередь, целесообразно сосредоточить усилия на следующих направлениях:
     развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
     совершенствование системы управления, оповещения и связи в ЧС;
     укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема Самарской области);
     обеспечение защиты населения Самарской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;
     совершенствование системы подготовки руководящего состава, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.

1.1. Развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера в Самарской области

     В рамках деятельности территориальной подсистемы Самарской области организована работа территориального центра мониторинга и прогнозирования природных и техногенных ЧС государственного казенного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» (далее - ТЦМПЧС). ТЦМПЧС осуществляет обмен информацией со всеми заинтересованными ведомствами по вопросам прогнозирования и предупреждения ЧС на территории Самарской области, проводит аналитическую работу с выдачей ежедневных прогнозов, а в случае возникновения ЧС проводит необходимые расчеты с выдачей рекомендаций по выполнению необходимых мероприятий.
     Государственный мониторинг состояния недр, включающий мониторинг опасных экзогенных геологических процессов на территории Самарской области, является составной частью комплексной системы мониторинга окружающей среды. При постоянном росте хозяйственной деятельности населения и развитии промышленных объектов непрерывно возрастает нагрузка на геологическую среду, что неизбежно приводит к активизации опасных экзогенных геологических процессов.
     На территории области широко распространены карстово-суффозионные процессы (Безенчукский, Шигонский, Ставропольский, Сызранский, Сергиевский, Исаклинский, Волжский и др. районы). Активность карстово-суффозионных процессов в последние годы не уменьшается и связана как с геологическим строением, так и с изменением гидрогеологических условий целых регионов (строительство, эксплуатация водохранилищ, добыча полезных ископаемых и т.д.). Общая площадь территории области, на которой развиваются карстово-суффозионные процессы, составляет около 1524 кв.км. Карстовые формы рельефа представлены преимущественно воронками различной глубины и диаметра. Карстовые процессы выявлены на территориях 10 населенных пунктов.
     Ведение мониторинга состояния потенциально опасных (химически опасных) объектов (далее - ПОО) на территории региона и обмен информацией в сфере защиты населения и территорий Самарской области от ЧС осуществляется в рамках деятельности территориальной подсистемы Самарской области. В целях упорядочения данного обмена постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2009 № 269 утвержден Порядок сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     Сбор и обмен информацией о состоянии ПОО проводится в постоянном режиме органами повседневного управления и постоянно действующими органами управления территориальной подсистемы Самарской области с использованием средств проводной и радиосвязи. Мониторинг состояния объектов осуществляется с использованием специализированного технического оборудования, а также средств локальных систем оповещения в районах размещения ПОО, созданных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.93 № 178.               

1.2. Совершенствование системы управления, оповещения и связи в ЧС природного и техногенного характера в Самарской области

     Оповещение населения в Самарской области об угрозе возникновения или возникновении ЧС, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляется с использованием региональной автоматизи-рованной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО).
     РАСЦО создана на технической базе аппаратуры оповещения П-160 и АДУ-ЦВ и находится в круглосуточном режиме эксплуатации с 1985 года. Данная система позволяет как выборочно, так и циркулярно проводить оповещение городских округов и районных центров муниципальных районов Самарской области. Вместе с тем комплекс технических средств РАСЦО выработал нормативный срок эксплуатации, морально и технически устарел и требует проведения модернизации.
     Учитывая нахождение вышеназванной системы в состоянии постоянной готовности, работы по ее замене целесообразно проводить с поэтапным переключением местных систем оповещения городских округов и муниципальных районов в Самарской области.
     Создание РАСЦО на основе внедрения современного оборудования позволит обеспечить надежное функционирование системы в масштабах региона и на качественно новом уровне решать возложенные на нее задачи.
     В районе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) необходима организация оперативного управления. Управление будет успешным, если оно будет устойчивым, непрерывным и гибким, а информация, используемая в интересах управления, будет обладать максимальной оперативностью, достоверностью и полнотой. При проведении АСДНР одним из основных элементов системы управления является подвижный пункт управления (далее - ППУ). ППУ позволит осуществлять непрерывное управление непосредственно в районе ЧС, четко отслеживать ход выполнения АСДНР, осуществлять своевременное маневрирование силами и средствами при изменении обстановки.
     Природные пожары 2010 года, произошедшие в городском округе Тольятти, муниципальных районах Борский, Ставропольский, Красноярский и др., на практике показали необходимость создания в Самарской области ППУ. Учитывая особенности местности и климатические условия региона, ППУ должен состоять из нескольких элементов, оснащенных средствами связи, оборудованием и имуществом, позволяющими обеспечить условия работы руководителю ликвидации ЧС и оперативному составу в полевых автономных условиях. Учитывая объем работ и финансовые затраты на создание ППУ, данную работу целесообразно осуществить в течение нескольких лет с поэтапным созданием основных элементов ППУ, а затем провести их дооснащение имуществом и оборудованием.
     Кроме того, повышение эффективности реагирования на ЧС аварийно-спасательных формирований и спасательных служб может быть достигнуто за счет осуществления контроля за местонахождением техники с целью принятия оперативных решений при возникновении ЧС. В настоящее время отправка подразделений к месту ЧС и отслеживание их дальнейших действий, в том числе местонахождения, осуществляется через дежурные службы по средствам радиосвязи, что не всегда удобно и требует определенных временных затрат. Использование Глобальной навигационной спутниковой системы (далее - ГЛОНАСС) позволит в автоматизированном режиме отследить наличие спасательной техники в зоне ЧС и оперативно принять решение о привлечении сил к ликвидации ЧС.
     Устройства ГЛОНАСС, устанавливаемые в кабине транспортных средств, оснащаются кнопками прямой связи с диспетчером, что повышает надежность управления при реагировании на ЧС.
     В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2010 № 691 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Самарской области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года» специальная техника, приобретаемая для нужд противопожарной и поисково-спасательной служб Самарской области, начиная с 2011 года комплектуется устройствами ГЛОНАСС.

1.3. Укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области

     Для экстренного привлечения сил и средств в ЧС межмуниципального и регионального характера на территории региона постановлением Правительства Самарской области от 12.05.2010 № 165 «О силах постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определен состав сил постоянной готовности.
     Своевременность и качество оказания помощи пострадавшим в ЧС силами постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области во многом зависит от степени их готовности и оснащения техникой и имуществом.
     Учитывая, что в результате ЧС, как правило, требуется оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим, необходимо провести укомплектование мобильного медицинского отряда и специализированной медицинской бригады оперативного управления государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» специализированной техникой, оборудованием и имуществом. Выполнение данных мероприятий позволит повысить готовность медицинских подразделений экстренного реагирования к выполнению задач по предназначению, обеспечить организацию дополнительных рабочих мест врачей-специалистов, укомплектование лечебно-диагностических подразделений медицинской техникой и фармакологическими препаратами.
     Учитывая, что время реагирования на ЧС, полнота и качество выполнения работ государственным казенным учреждением «Поисково-спасательная служба Самарской области» напрямую зависит от его оснащения техникой, спасательным инструментом и имуществом, необходимо уделить особое внимание данному вопросу. Отсутствие либо эксплуатация неисправной и выработавшей установленный ресурс спасательной техники (инструмента) не только ставит под сомнение своевременность и качество выполнения аварийно-спасательных работ, но и подвергает риску жизнь и здоровье спасателей.
     Учитывая значительное увеличение количества на территории Самарской области маломерных судов, гидроциклов и другой водной техники, участившиеся случаи происшествий на воде с участием плавсредств, необходимо принять дополнительные меры по осуществлению контроля за выполнением требований безопасности на водных объектах. В целях обеспечения безопасности граждан, их жизни и здоровья на территории пляжей, переправах, базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и других водных объектах необходимо дополнительное оснащение техникой подразделений, обеспечивающих безопасность на водных объектах в Самарской области.

1.4. Обеспечение защиты населения Самарской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера

     На территории региона находится более 3,5 тыс. социально-значимых объектов, в том числе с массовым пребыванием людей. Данные объекты находятся на особом учете и под наблюдением экстренных оперативных служб.
     Повышение уровня реагирования пожарно-спасательных подразделений при возникновении ЧС на социально значимых объектах с массовым пребыванием людей может быть достигнуто при использовании современных технических средств доведения сигнала о ЧС. Своевременный вызов экстренных служб позволит сократить время реагирования на ЧС, оперативно оказать помощь пострадавшим и снизить риск развития ЧС.
     В связи с тем, что на территории Самарской области имеется большое количество химически опасных объектов и, соответственно, существует угроза возникновения ЧС, связанных с АХОВ, необходимо принятие мер по обеспечению населения средствами индивидуальной и коллективной защиты.
     Кроме того, в Самарской области необходимо проведение работ по утилизации индивидуальных противохимических пакетов (далее - ИПП-8) с истекшими сроками хранения. Данное имущество предназначалось для обеспечения населения Самарской области в условиях военного времени. Учитывая количество ИПП-8, финансовые затраты и сроки, необходимые для утилизации, данное мероприятие целесообразно осуществить в рамках Программы.

1.5. Повышение качества подготовки руководящего состава, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     При проведении поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ кроме наличия технических средств спасения необходимы навыки владения этими средствами и знание технологий проведения АСДНР. От принятия руководящим составом своевременных и правильных решений, а также обученности населения действиям в ЧС во многом зависят последствия ЧС.

     В целях повышения качества подготовки руководящего состава, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС необходимо внедрение в регионе современных форм подготовки специалистов различного уровня в области управления рисками с применением новых информационных технологий.
     Внедрение новых технических средств обучения необходимо осуществить на базе государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Самарской области», для этих целей:
     провести оснащение аудитории современным мультимедийным оборудованием для проведения практических занятий и занятий с использованием дистанционного обучения с возможностью ситуационного моделирования различных видов ЧС;
     создать подвижный пункт обучения для проведения занятий выездным методом со слушателями непосредственно на территории организаций с практической отработкой учебных вопросов, а также для пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС.

1.6. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

     Мероприятия в сфере защиты населения и территорий от ЧС финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций, по остаточному принципу. При недостаточном бюджетном финансировании в рамках сметных ассигнований успешное решение задач, определенных в настоящей Программе, возможно лишь с использованием программно-целевого метода, который позволит контролировать целевое использование средств, направленных на выполнение конкретных намеченных в Программе мероприятий. Характер означенных проблем требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия. Выполнение целей Программы может быть достигнуто только при целенаправленных скоординированных действиях органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций.
     Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена также следующими причинами:
     социально-экономической остротой проблемы;
     межотраслевым и межведомственным характером проблемы;
     необходимостью привлечения к решению проблемы органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций.
     Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
     координацию деятельности органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций в сфере защиты населения и территорий Самарской области от ЧС;
     реализацию комплекса мер, направленных на снижение рисков и смягчение последствий ЧС.
     Также программно-целевой метод в качестве основы государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволяет существенно повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций.     

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целями Программы являются:

снижение риска и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера на территории Самарской области;

повышение уровня защиты населения от угроз природного и техногенного характера.

Для достижения поставленных целей в рамках реализации Программы необходимо решение следующих задач:

развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера в Самарской области;

совершенствование системы управления, оповещения и связи в ЧС природного и техногенного характера в Самарской области;

укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области;

обеспечение защиты населения Самарской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

повышение качества подготовки руководящего состава, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.

Срок реализации Программы составляет четыре года (2013 -  2016 годы). Программа реализуется в четыре этапа: первый этап -  2013 год, второй этап -  2014 год, третий этап - 2015 год, четвертый этап - 2016 год.

3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ход реализации Программы

Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ход реализации Программы, а также их прогнозные значения с разбивкой по годам представлены в приложении 1 к Программе.