Правовую основу подпрограммы составляют Конституция Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», иные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Водные ресурсы Удмуртской Республики составляют:
реки, относящиеся к бассейну реки Камы и образующие густую сложную речную сеть. Их количество на территории Удмуртии, включая мельчайшие, составляет около 9 тысяч суммарной протяженностью в 20,4 тысячи километров;
шесть водохранилищ на территории Удмуртской Республики: Ижевское - площадь зеркала 26,4 квадратных километра, Камбарское - 4 квадратных километра, Воткинское на реке Вотке - 21,8 квадратных километра, Пудемское - 4,03 квадратных километра, Кинеусьский пруд в деревне Кинеусь - 1,09 квадратных километра, Брызгаловский пруд - 1,38 квадратных километра;
два водохранилища, находящиеся на территории двух и более субъектов Российской Федерации, это Воткинское и Нижнекамское водохранилища на реке Каме, площадь зеркала которых составляет соответственно - 1120 квадратных километров и 1080 квадратных километров;
множество прудов на водотоках и обводненных карьеров.
Основными источниками водоснабжения населения и объектов экономики республики являются поверхностные водные объекты. Общий объем водопотребления в республике в 2011 году составил 271 миллион кубических метров в год.
По результатам инвентаризации ГТС прудов и водохранилищ количество ГТС, расположенных на территории республики, составило 868 штук, в том числе ГТС с площадью зеркала пруда более 5 гектаров - 218 единиц, из которых 89 нуждаются в проведении работ по капитальному ремонту, из 43 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ требуют капитального ремонта и реконструкции 14 объектов, количество бесхозяйных ГТС с площадью зеркала пруда более 5 гектаров составляет 32 единицы. В собственности Удмуртской Республики находятся 11 ГТС.
Разработка подпрограммы вызвана необходимостью решения таких проблем водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики, как негативное воздействие вод в период прохождения паводков, аварийное состояние ГТС, наличие бесхозяйных ГТС и ухудшение экологического состояния водных объектов.
Проблемы водохозяйственного комплекса:
опасность затопления и подтопления населённых пунктов и объектов экономики во время прохождения весеннего половодья и дождевых паводков;
аварийное техническое состояние ГТС прудов и водохранилищ;
ухудшающееся качество воды поверхностных водных объектов, являющихся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения;
береговая эрозия, абразия и оползневые процессы (проблема особенно остро стоит по р. Кама и р. Вятка);
возрастающая антропогенная нагрузка на водные объекты, включая малые реки.
Значимость решения указанных проблем связана с конституционным правом граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности граждан, включая удовлетворение потребности в доброкачественной питьевой воде, поступающей из поверхностных водоисточников.
Эффективное решение вышеуказанных проблем возможно с применением программного метода, комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинга ситуации и достигнутых результатов.
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях и организовать работу по привлечению средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и внебюджетных источников, в соответствии с федеральным законодательством.
В Удмуртской Республике в 2011 году 53 728 жителей проживали на территориях, подверженных негативному воздействию вод, при этом длина береговой линии водных объектов в границах поселений составляла 673,1 км.
Непринятие мер по предотвращению разрушения берегов, защите населённых пунктов и объектов экономики от негативного воздействия вод, повышению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу.
Например, только при аварии на ГТС Воткинского водохранилища в г.Воткинске прямой ущерб составит ориентировочно около 350 млн. рублей, а на проведение восстановительных работ потребуется порядка 2,5 млрд. рублей.
В результате реализации мероприятий данной подпрограммы в период 2013 - 2020 годов будет обеспечиваться безопасная работа ГТС за счёт выполнения работ по капитальному и текущему ремонту ГТС.
В целях оздоровления Ижевского водохранилища планируется проведение работ по укреплению его берегов и очистке ложа водохранилища от донных отложений. Это позволит достичь улучшения качества воды в Ижевском водохранилище.
В рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений будут выполнены мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия вод в период прохождения паводков.
В части охраны водных объектов и улучшения качества поверхностных вод и их экологического состояния запланировано продолжение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Вышеуказанные проблемы водохозяйственного комплекса для решения требуют межведомственного взаимодействия и координации усилий органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления и организаций, задействованных в развитии водохозяйственного комплекса, что возможно только при использовании программно-целевого метода.