О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 мая 2013 года № 201 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013-2015 годы)»

2.4.1. Характеристика состояния сферы социально-экономического развития,
в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В настоящее время на территории Удмуртской Республики дислоцируются 15 подразделений уголовно-исполнительной системы России (далее - УИС), в т.ч. одна женская, одна детская колонии и два лечебных учреждения для содержания больных туберкулезом. В них содержатся более 11,0 тысяч человек, большинство из них проживают на территории нашей республики. Из-за асоциального образа жизни большая часть осужденных не имеют ни полноценного среднего образования, ни профессии, ни элементарных трудовых навыков. Вследствие этого затруднено трудоустройство таких осужденных на работу в колонии. Они не имеют возможность погашать исполнительные листы по возмещению ущерба гражданам, оплачивать алименты, материально помогать близким. Как следствие - разрыв социальных связей с родственниками. Отсутствие образования и трудовых навыков затрудняет трудоустройство после освобождения. Возникают условия рецидивной преступности.

Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике (далее - УФСИН России по Удмуртской Республике) принимаются меры, позволяющие обеспечить занятость осужденных: функционирует система профессионального обучения, ведется обучение на рабочих местах, создаются новые виды производств.

С 2005 года ведется ликвидация государственных унитарных предприятий УИС. Их заменили центры трудовой адаптации, призванные не только заниматься увеличением объемов выпуска продукции и созданием рабочих мест, но и, в первую очередь, трудовой адаптацией, заключающейся в комплексном подходе к судьбе человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию. Обучение по востребованной на рынке труда профессии, производственная практика, закрепление трудовых навыков на рабочем месте призваны обеспечить трудоустройство и неразрывность социальных связей осужденных после выхода на свободу.

С этого момента меняется направленность и отношение к производственной деятельности учреждений УИС.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 277-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных за счет средств собственных бюджетов. На заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 11 февраля 2009 года, была особо выделена проблема организации обучения осужденных и развития производства в исправительных учреждениях.

Понимая значимость проблемы, принята республиканская целевая программа «Развитие промышленного сектора и обеспечение трудовой адаптации осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Удмуртской Республики на 2010-2015 годы» (постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 мая 2009 года № 106 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие промышленного сектора и обеспечение трудовой адаптации осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Удмуртской Республики на 2010 - 2015 годы»).

Программно-целевой метод решения проблем трудовой адаптации осужденных способствовал динамичному развитию производственной базы УФСИН России по Удмуртской Республике, адаптации осужденных к новым жизненным условиям.

Вывод осужденных на оплачиваемые работы в учреждениях УФСИН России по Удмуртской Республике приведен на рисунке 2.

Рис.2. Вывод осужденных на оплачиваемые работы в учреждениях УФСИН России по Удмуртской Республике

Заработная плата осужденных растет опережающими инфляцию темпами. Осужденные, отработавшие полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполняющие установленную для них норму, получают заработную плату не менее минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ), установленную законодательством.

Заработная плата осужденных за один отработанный день в учреждениях УФСИН на территории Удмуртской Республики приведена на рисунке 3.

Рис.3. Заработная плата осужденных за один отработанный день в учреждениях УФСИН России по Удмуртской Республике

Однако проблема трудоустройства осужденных в полном объеме не решена. В настоящее время количество осужденных, не имеющих профессии, составляет 1065 человек. В учреждениях трудоустроены 2400 человек, это всего 26% от общего количества осужденных. Неработающий осужденный полностью содержится за государственный счет - начиная от питания и одежды, заканчивая потреблением коммунально-бытовых услуг.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления трудовой адаптации осужденных, достигнутые результаты реализации мероприятий, проведенных в 2010-2012 годах, и наличие нерешенных проблем подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по поддержанию и созданию новых учебных и рабочих мест для осужденных, увеличению производства товаров, работ, услуг учреждениями УФСИН России по Удмуртской Республике.

Подпрограмма разработана с целью комплексного подхода к решению проблемы трудовой адаптации осужденных, привлечения средств иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Более глубокая интеграция промышленного потенциала УФСИН России по Удмуртской Республике в экономику Удмуртской Республики позволит выпускать недорогую продукцию для нужд жителей Удмуртии.