Подпрограмма разработана в целях создания системы сбора, переработки и захоронения отходов производства и потребления, направленной на снижение объёмов захоронения отходов, увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного складирования и хранения токсичных отходов.
Создание эффективно действующей системы обращения с отходами производства и потребления является одной из наиболее важных и сложных задач для Удмуртской Республики вследствие многообразия и всевозрастающего влияния отходов на санитарно-гигиеническое состояние территории республики, её эстетический ландшафтный облик.
Среднегодовой объём образования отходов производства и потребления в республике составляет около 4 млн.м(3) или 1 млн. тонн, при этом 70 % образующихся отходов приходится на жилой сектор, 30 % - на деятельность предприятий и организаций.
В настоящее время отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, учёта, транспортировки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, ведёт к их накоплению на территориях предприятий и несанкционированных свалок.
Одним из основных показателей, определяющих эффективность системы обращения с отходами, является доля извлечения и переработки вторичного сырья.
В республике на сегодняшний момент получили развитие следующие основные направления сбора и переработки вторичного сырья: сбор и переработка макулатуры, лома черных и цветных металлов; переработка полимерных отходов и резинотехнических изделий; сбор и обезвреживание ртутьсодержащих ламп и термометров.
Однако в целом по республике сложилась низкоэффективная система сбора и переработки вторичного сырья, обусловленная многолетним складированием отходов на территории свалок и полигонов с минимальной сортировкой (не превышающей 3% от общего объёма) и трудоёмкостью переработки отходов из-за отсутствия их селективного сбора.
Анализ ситуации позволил разделить проблемы Удмуртской Республики в области обращения с отходами производства и потребления на три уровня:
первый - уровень городского округа в Удмуртской Республике;
второй - уровень поселения, в состав которого входят населённые пункты, являющиеся административными центрами муниципальных районов;
третий - уровень сельского поселения в Удмуртской Республике.
На территории республики центром концентрации промышленного производства является агломерация городов Ижевск - Воткинск - Сарапул. Организацией сбора отходов от населения в городах занимаются специализированные муниципальные предприятия или частные предприятия на основании действующей лицензии на данный вид деятельности. Вывоз отходов производится на городской полигон или на городские свалки ТБО. Эксплуатацией городских объектов постоянного размещения отходов занимаются частные предприятия.
В настоящее время в республике прослеживается тенденция исчерпания мощностей по захоронению отходов на действующих городских свалках. Особо остро данная проблема стоит в городах Камбарке и Можге. Кроме того, в городах и пригородах существует проблема захламлённости мусором и большого количества несанкционированных свалок около садоводческих массивов.
Проблемой городов республики также является отсутствие централизованных пунктов по сбору вторичного сырья. Ценное вторичное сырьё вместе с основным потоком мусора попадает на городской полигон или свалку, теряя при этом до 90 % своей ликвидности.
Анализ ситуации в области обращения с отходами в районных центрах Удмуртской Республики выявил ряд основных проблем:
несоответствие свалок экологическим и санитарно-гигиеническим нормам;
отсутствие у предприятий, эксплуатирующих свалки, лицензий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
наличие большого количества несанкционированных свалок;
отсутствие пунктов по сбору вторичного сырья.
Вышеперечисленные проблемы возникли вследствие:
стихийного образования свалок в республике без учёта норм природоохранного законодательства;
отведения земельных участков под свалки постановлениями администраций муниципальных образований без учёта экологических и санитарно-гигиенических норм и требований;
отсутствия учёта образования и движения отходов производства и потребления.
Проблема свалок сельских поселений заключается в том, что практически все они относятся к категории несанкционированных. Свалки расположены около каждого сельского поселения и являются причиной общей захламленности территории Удмуртской Республики.
Удмуртская Республика располагает значительным промышленным потенциалом. На её территории сосредоточено большое количество предприятий различных отраслей: нефтедобычи, транспортировки нефти, машиностроения и металлообработки, металлургии, электроэнергетики, лесной и деревообрабатывающей промышленности и других отраслей. Наряду с этим в республике имеются крупные предприятия агропромышленного комплекса, включая птицеводческие и животноводческие.
Таким образом, можно сделать вывод о ежегодном образовании в республике большого количества промышленных отходов.
При подготовке подпрограммы с целью минимизации негативного влияния промышленных отходов на окружающую природную среду и здоровье населения был проведён анализ структуры отходов, образующихся во всех отраслях промышленности и в сельском хозяйстве Удмуртской Республики, по результатам которого все отходы были условно разделены на две группы:
первая группа - перерабатываемые отходы. К данной группе относятся те отходы, для которых на сегодняшний момент имеются мощности по их переработке и использованию на территории Удмуртской Республики;