Утверждена
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 10 июня 2013 года № 239
Республиканская целевая программа
«Развитие сельскохозяйственной кооперации и логистических центров
в области животноводства в Удмуртской Республике
на 2013-2015 годы»
I. Паспорт республиканской целевой программы
Наименование программы | Республиканская целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации и логистических центров в области животноводства в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», Закон Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ «О Программе социально- экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы», распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10 июня 2013 года № 370-р «О разработке проекта республиканской целевой программы «Развитие сельско-хозяйственной кооперации и логистических центров в области животноводства в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы» |
Государственный заказчик Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики |
Разработчик Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики |
Исполнители Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики. Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике принимают участие в реализации мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством |
Цель Программы | Улучшение финансово - экономического состояния сельскохозяйственных товаропроиз-водителей путем увеличения объемов производства и реализации продукции животноводства через создание логистической инфраструктуры в Удмуртской Республике |
Задачи Программы | 1) развитие и модернизация производственной и товаропроводящей инфраструктуры; 2) создание системы контроля качества продуктов питания, поставляемых через производственно - логистические и снабженческо - сбытовые центры; 3) информационно-аналитическое обеспечение системы логистики в области животноводства; 4) создание условий для реализации продукции животноводства через систему внутренней продовольственной помощи в Удмуртской Республике; 5) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и занятых в сельскохозяйственном производстве (реализация данной задачи будет осуществляться в соответствии с республиканской программой «Социальное развитие села на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2010 года № 274) |
Целевые индикаторы Программы | 1) увеличение доли дошкольных, образовательных и социальных учреждений Удмуртской Республики, обеспечиваемых продукцией животноводства через производственно - логистические и снабженческо - сбытовые центры, в процентах; 2) прирост закупа продукции животноводства организациями потребительской кооперации (к уровню предыдущего года), в процентах; 3) увеличение удельного веса реализации продукции животноводства через логистическую инфраструктуру, в процентах; 4) прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (в ценах предыдущего года) по отраслям животноводства, в процентах; 5) прирост численности занятого населения в сельском хозяйстве за период реализации Программы (к уровню предыдущего года), в процентах |
Сроки и этапы реализации Программы | 2013-2015 годы, выделение этапов реализации Программы не предусмотрено |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составит 2 659,0 млн. руб., в том числе: за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 751,0 млн. рублей; за счет иных источников финансирования - 1 908,0 млн. рублей (в соответствии с законодательством). В том числе за счет средств бюджета Удмуртской Республики, по годам: 2013 год - 214,7 млн. рублей, 2014 год - 309,9 млн. рублей, 2015 год - 226,4 млн. рублей. Объёмы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и на плановый период. Программа реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) на указанные цели. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики. Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут быть привлечены иные источники финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности | 1) увеличение доли дошкольных, образовательных и социальных учреждений Удмуртской Республики, обеспечиваемых продукцией животноводства через производственно - логистические и снабженческо - сбытовые центры, - до 27 процентов к 2015 году; 2) обеспечение прироста закупа продукции животноводства организациями потребительской кооперации (к уровню предыдущего года) - до 5,85 процента в среднем за весь срок реализации Программы; 3) увеличение удельного веса реализации продукции животноводства через логистическую инфраструктуру - до 34 процентов к 2015 году; 4) обеспечение прироста выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (в ценах предыдущего года) по отраслям животноводства - до 4,7 процента ежегодно (в среднем за весь срок реализации Программы); 5) обеспечение прироста численности занятого населения в сельском хозяйстве за период реализации программы (к уровню предыдущего года) - до 0,025 процента в среднем за все годы реализации Программы |
II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, включая анализ причин ее возникновения,
целесообразность и необходимость ее решения программно-целевыми методами
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, Основами государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, а также Стратегией социально - экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года одной из приоритетных задач социально - экономического развития Удмуртской Республики является повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения потребностей в высококачественных продуктах питания всех слоев населения.
Природно-климатические условия Удмуртской Республики определили специализацию отрасли сельского хозяйства - около 60 процентов сельскохозяйственной продукции производится в подотрасли животноводства. В республике развиты традиционные отрасли животноводства: скотоводство, свиноводство, птицеводство. Наибольший удельный вес в животноводческой продукции занимает молоко.
В отрасли занято свыше 60 процентов работников сельского хозяйства Удмуртской Республики, более 40 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, производят продукцию животноводства в целях её дальнейшей реализации, что составляет 10 процентов от численности сельского населения Удмуртской Республики. Объемы и структура производства продукции животноводства приведены в таблице 1.
Таблица 1. Объемы и структура производства продукции животноводства в Удмуртской Республике
Виды продукции | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Струк- |
Сельскохозяйственные организации | ||||||
Мясо (реализация в живом весе), тыс. тонн | 97,2 | 108,5 | 109,8 | 113,2 | 112,5 | 67,6 |
Молоко, тыс. тонн | 485,3 | 494,7 | 499,9 | 511,7 | 530,7 | 74,5 |
Яйца, млн. штук | 771,1 | 802,9 | 808,5 | 749,3 | 754,2 | 84,0 |
Хозяйства населения | ||||||
Мясо (реализация в живом весе), тыс. тонн | 53,6 | 51,3 | 50,7 | 50,8 | 2,5 | 1,5 |
Молоко, тыс. тонн | 163,9 | 152,9 | 147,9 | 148,8 | 150,3 | 21,1 |
Яйца, млн. штук | 142 | 142,1 | 142,2 | 142,4 | 142,6 | 15,9 |
Крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) | ||||||
Мясо (реализация в живом весе), тыс. тонн | 2,1 | 1,7 | 1,9 | 2 | 51,4 | 30,9 |
Молоко, тыс. тонн | 17,3 | 19,5 | 23,4 | 26,9 | 31,6 | 4,4 |
Яйца, млн. штук | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 0,2 |
Хозяйства всех категорий | ||||||
Мясо (реализация в живом весе), тыс. тонн | 152,8 | 161,5 | 162,4 | 166 | 166,3 | 100 |
Молоко, тыс. тонн | 666,5 | 667,2 | 671,2 | 687,4 | 712,7 | 100 |
Яйца, млн. штук | 914,5 | 946,4 | 952,1 | 893,1 | 898,3 | 100 |
По состоянию на 1 января 2013 года в хозяйствах всех категорий Удмуртской Республики насчитываются 379,9 тыс. голов, что на 0,7% больше, чем на соответствующую дату предыдущего года, в том числе коров - 149,2 тыс. голов (на 0,1% больше). Поголовье свиней составило 291,0 тыс. голов (на 0,5% больше), овец и коз - 72,0 тыс. голов (на 3,3 % больше).
В результате реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и дальнейшего продолжения государственной поддержки в рамках соответствующей Государственной программы развития сельского хозяйства в 2008-2012 годах отрасль животноводства в Удмуртской Республике получила серьезный толчок для динамичного развития. Особенно активно развивались подотрасли молочного скотоводства, свиноводства и птицеводства. Именно по этим направлениям Удмуртия занимает лидирующие позиции среди регионов Российской Федерации, Приволжского федерального округа (далее - ПФО) (таблица 2).
Таблица 2. Рейтинг Удмуртской Республики среди регионов
Приволжского федерального округа, Российской Федерации
по состоянию на 1 января 2013 года
Категории хозяйств | % в РФ | Рейтинг в РФ | % в ПФО | Рейтинг в ПФО |
Производство скота и птицы на убой в живой массе, тыс. тонн | ||||
все категории хозяйств | 1% | 25 | 6% | 6 |
2% | 21 | 8% | 4 | |
1% | 24 | 5% | 8 | |
1% | 36 | 3% | 8 | |
Валовой надой молока, тыс. тонн | ||||
все категории хозяйств | 2% | 13 | 7% | 5 |
4% | 6 | 11% | 3 | |
1% | 34 | 3% | 10 | |
2% | 15 | 6% | 6 | |
Получено яиц, млн. штук | ||||
все категории хозяйств | 2% | 19 | 8% | 8 |
2% | 17 | 9% | 7 | |
2% | 18 | 6% | 7 | |
0% | 39 | 2% | 10 | |
Численность скота, тыс. голов | ||||
Крупный рогатый скот | ||||
2% | 16 | 6% | 5 | |
3% | 7 | 9% | 4 | |
1% | 39 | 3% | 11 | |
1% | 27 | 4% | 7 | |
в том числе коров | ||||
все категории хозяйств | 2% | 19 | 6% | 5 |
3% | 7 | 9% | 4 | |
1% | 38 | 3% | 9 | |
1% | 27 | 5% | 7 | |
Свиньи | ||||
все категории хозяйств | 2% | 23 | 8% | 5 |
2% | 14 | 10% | 2 | |
1% | 35 | 3% | 12 | |
1% | 38 | 3% | 12 | |
Овцы и козы | ||||
0,3% | 38 | 2% | 10 | |
0,07% | 45 | 1,3% | 10 | |
1% | 35 | 3% | 9 | |
0,05% | 58 | 1% | 11 | |
Так, с 39 места в 1990 году Удмуртская Республика поднялась на 12 место по объемам производства молока в Российской Федерации. По производству молока в сельскохозяйственных организациях в расчете на душу населения в 2012 году Удмуртская Республика занимает 6 место в России и 3 место в ПФО.
По объемам производства мяса в расчете на душу населения Удмуртия находится в первой пятёрке лучших регионов по ПФО (109 кг - 5 место по ПФО).
По итогам 2012 года Удмуртская Республика сохранила за собой второе место в России по уровню яйценоскости, а по объемам производства рыбы - 2 место в ПФО.
Уровень развития отрасли животноводства в Удмуртской Республике также характеризуют объемы производства в расчете на душу населения в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. В 2012 году в расчете на одного жителя среднегодовое производство молока в Удмуртии составило 470 килограммов (по России данный показатель - 223 кг.), мяса - 110 килограммов (в России - 81 кг.), яиц - 592 штуки (в России - 294 штуки).
Очевидно, что для эффективного развития отрасли необходима отлаженная система переработки и сбыта произведенной продукции. Информация по использованию произведенной продукции приведена в таблице 1. Выручка от реализации продукции животноводства по итогам 2012 года составила около 17 миллиардов рублей (в том числе в КФХ - 0,5 млрд. рублей).
Крупнейшими производителями продукции животноводства в Удмуртской Республике являются ООО «Восточный» (производство мяса свиней), СПК «Искра» Малопургинского района (производство мяса свиней), ООО «Птицефабрика «Вараксино», ООО «Удмуртская птицефабрика» (производство яиц и мяса птиц), СПК «Колос» Вавожского района (производство молока, мяса крупного рогатого скота (далее - КРС), СПК «Удмуртия» Вавожского района (производство молока, мяса КРС), СПК «Родина» Граховского района (производство молока, мяса КРС), СПК «Первый май» Малопургинского района (производство молока, мяса КРС), СПК «Чутырский» Игринского района (производство молока, мяса КРС), ОАО «Учхоз Июльское» Воткинского района (многоотраслевое производство продукции животноводства, включая рыбоводство), ОАО «Восход» Шарканского района (производство молока, мяса КРС).
Дальнейшее наращивание темпов производства продукции животноводства как в коллективном производстве, так и в частном секторе становится затруднительным в связи с отсутствием отлаженной системы логистики в отрасли. Создание логистической системы в масштабах республики позволило бы создать условия для производства конкурентоспособной продукции животноводства и развития товаропроводящей инфраструктуры в отрасли, тем самым сокращая сроки доведения произведенной продукции «от фермы - к столу потребителя».
Важнейшей проблемой, препятствующей полноценному развитию отрасли, является устаревшая материально-техническая база и высокий уровень износа технологического оборудования на всех этапах производства.
За последние 11 лет на предприятиях Удмуртской Республики наблюдается тенденция увеличения объемов производства молока и продуктивности дойного стада коров. Так, производство молока с 549,9 тысяч тонн в 2000 году увеличилось до 712 тысяч тонн в 2012 году, продуктивность дойного стада коров с 2682 кг выросла до 4939 кг молока.
Достижение таких результатов стало возможным после серьезной государственной поддержки в рамках Национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы. За время их реализации в Удмуртии построено, реконструировано или модернизировано 222 животноводческих объекта, из них 22 - построено вновь, но это модернизация лишь 40 процентов от всех имеющихся животноводческих помещений.
Второй не менее важной проблемой является вопрос доступа продукции животноводства на рынок Удмуртской Республики и рынки других субъектов Российской Федерации.
Негативные тенденции, связанные с увеличением на российском рынке доли мяса зарубежных товаропроизводителей по наиболее конкурентным ценам, рост цен на корма усугубили ситуацию с эффективностью отрасли животноводства. Производимая продукция становится неконкурентоспособной за счет высокой себестоимости и неотлаженной системы реализации произведенной продукции.