Коррупция постоянно выходит на новый уровень и как всякое сложное социальное явление не имеет границ. Она характеризуется универсальностью - существует во всех государствах независимо от степени социально-экономического и социально-правового развития. Ее причины, так же как и обусловленные ею последствия, представляют собой серьезный вызов государству, поскольку приводят к снижению эффективности государственных институтов, деформируют основы общественного строя, резко сокращают потенциал права в управлении государственными делами. В связи с этим противодействием коррупции и борьба с ней должна иметь системный и наступательный характер.
На муниципальном уровне коррупция может привести к снижению инвестиционной привлекательности муниципального образования "город Ульяновск", размера налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "город Ульяновск", выборочности при распределении ресурсов.
Начиная с 2008 года в Российской Федерации утвержден целый пакет нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального значения, определяющих меры по противодействию коррупции. Согласно законодательству Российской Федерации, противодействие коррупции состоит из предупреждения коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Если борьба с коррупцией является исключительной компетенцией правоохранительных органов, то профилактика коррупции является видом деятельности, допускающим участие в нем органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, граждан и организаций.
Во исполнение антикоррупционного законодательства Российской Федерации и решения задач, определенных указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", сформирована Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в муниципальном образовании "город Ульяновск", осуществляется ежеквартальный мониторинг эффективности работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов , структурных подразделений администрации города Ульяновска по противодействию коррупции, проводится антикоррупционный анализ нормативных правовых актов администрации города Ульяновска и их проектов, выявляются зоны повышенного коррупционного риска в деятельности структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации города Ульяновска. К другим результатам принимаемых мер относится регламентация оказания государственных и муниципальных услуг, совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также условий, процедур и механизмов муниципальных закупок, принятие мер по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции и оказание содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении мер антикоррупционной политики, привлечение институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной политики.
В апреле 2012 года в администрации города Ульяновска создан отдел по профилактике коррупционных проявлений, который координирует организацию и реализацию отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями администрации города Ульяновска единой государственной антикоррупционной политики. С 3 августа 2020 года в связи со структурными изменениями в администрации города Ульяновска, деятельность отдела возложена на управление по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска. Деятельность включает в себя следующие элементы:
организация на плановой основе деятельности Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании "город Ульяновск", направленной на расширение форм участия общественности в работе по профилактике коррупции в городе;
проведение мониторинга эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в администрации города Ульяновска;
совершенствование системы рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры по профилактике коррупции в администрациях районов муниципального образования "город Ульяновск";
формирование базы данных о зонах повышенного коррупционного риска в администрации города Ульяновска;
осуществление подготовки и выпуска информационно-методических материалов по вопросам противодействия и профилактики коррупционных проявлений;
ведение мониторинга записи телефонной "горячей линии", осуществляющей прием сообщений от граждан и организаций о ставших им известных фактах коррупции, волокиты, вымогательства, злоупотребления служебным положением со стороны должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального образования "город Ульяновск";
реализация комплекса мер по профилактике коррупции в сфере размещения и исполнения муниципальных заказов, использования муниципального имущества, а также по недопущению нецелевого, неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств в администрации города Ульяновска.
Важно отметить, что Межведомственная комиссия по противодействию коррупции в муниципальном образовании "город Ульяновск" (далее - Комиссия) является координационным органом, объединяющим в своем составе сотрудников администрации города Ульяновска, Ульяновской городской Думы, правоохранительных органов, а также граждан, представляющих коммерческие организации, средства массовой информации, образовательные и научные учреждения, а также иные объединения граждан.
На заседаниях Комиссии рассматриваются актуальные и зачастую проблемные вопросы, касающиеся жизнедеятельности муниципального образования "город Ульяновск" в самых важных сферах (образование, культура, здравоохранение, безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство, предпринимательство, дорожное хозяйство), а также заслушиваются доклады руководителей ее структурных подразделений о существующих в зоне их ответственности коррупциогенных факторах и той работе, которая проводится для их устранения. Таким образом, становится возможен прямой диалог общества и представителей администрации муниципального образования "город Ульяновск", направленный на поиск оптимального решения существующих проблем и недоработок.
Основная ценность данного института антикоррупционной деятельности состоит в том, что он обеспечивает реализацию такого важного принципа работы государственных органов и органов местного самоуправления, как открытость, гласность их деятельности и доступность информации о ней. С мая 2017 года по настоящее время члены Комиссии участвуют в мероприятиях по обеспечению общественного контроля за качеством и сроками проведения ремонта автодорог на территории муниципального образования "город Ульяновск". В 2018 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) по вопросу ремонта автодорог проведено 2 заседания, по линии ЖКХ - 3 (АППГ-2), здравоохранения - 2 (АППГ-2), образования - 3 (АППГ-2), по остальным направлениям деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов и структурных подразделений администрации города Ульяновска рассмотрено 13 вопросов.
Особое внимание уделялось реализации комплекса мер по профилактике коррупции в сфере размещения и исполнения муниципальных заказов, использования муниципального имущества, а также расходования бюджетных средств в администрации города Ульяновска. На заседаниях Комиссии рассматриваются вопросы по данной тематике в целях обеспечения открытости деятельности органов местного самоуправления перед общественностью. Управление по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска на постоянной основе принимает участие в заседаниях Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд муниципального образования "город Ульяновск".
С 2016 года функционирует Молодежный антикоррупционный совет администрации города Ульяновска как институт, оказывающий наиболее сильное влияние на формирование личности, утверждение ценностей и жизненных принципов, выбор профессиональной и общекультурной модели.
Антикоррупционное просвещение в образовательных организациях высшего образования является одним из основных направлений деятельности Молодежного антикоррупционного совета администрации города Ульяновска. Антикоррупционное просвещение - это распространение антикоррупционных знаний, осуществление антикоррупционного образования, формирование антикоррупционной культуры. По итогам 9 месяцев 2018 года возросло на 17,4 % (с 528 до 620) количество проведенных открытых уроков по антикоррупционной тематике "Коррупция: доход или ущерб", "В погоне за счастьем", "Это гордое слово Честь" и другой тематике. Проведено 906 классных часов по антикоррупционной тематике, информация о которых размещена в средствах массовой информации или на официальных сайтах школ, муниципальных органов управления образования.
По итогам 9 месяцев 2018 года в средствах массовой информации (далее - СМИ) размещено 58 (АППГ - 53) публикаций, на сайтах муниципальных органов управления образования администрации города Ульяновска - 578 (АППГ - 573), анонсирующих антикоррупционную деятельность отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ульяновска.
Согласно результатам социологических исследований, проводимых ежегодно с 2014 года по настоящее время областным государственным казенным учреждением "Аналитика" (далее - ОГКУ "Аналитика"), жители города Ульяновска отмечают следующие проблемы: недостаточное информирование населения о предпринимаемых мерах по противодействию коррупции в администрации города Ульяновска, недостаточность опыта обращения в правоохранительные органы с имеющейся информацией о фактах коррупции, формализм, который не удалось пока искоренить в работе органов местного самоуправления, недостаточно активное участие молодежи в профилактике коррупции и ряд других.
Результаты опросов, проводимых ОГКУ "Аналитика" на территории города Ульяновска, демонстрируют, что медицина (на уровне 57 %) и образование (на уровне 44 %) стабильно входит в десять сфер деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции. Респонденты отмечали распространение взяточничества и в других сферах, в том числе в органах ГИБДД (35 %).
По итогам 9 месяцев 2018 года контрольно-счетной палатой муниципального образования "город Ульяновск", контрольно-ревизионным управлением администрации города Ульяновска, контрольно-ревизионным отделом Финансового управления администрации города Ульяновска проведено 38 финансовых проверок, по результатам проверок выявлено 15 фактов нецелевого и (или) неправомерного и (или) неэффективного использования бюджетных средств и муниципального имущества. Привлечены к дисциплинарной ответственности 55 сотрудников (АППГ-46), 15 сотрудников - к материальной ответственности, 6 сотрудников - к административной ответственности.
Согласно данным информационного центра Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области за 9 месяцев 2018 года по муниципальному образованию "город Ульяновск" возросло на 32,6 % (с 46 до 61) количество выявленных и зарегистрированных преступлений коррупционной направленности.
Необходимо отметить, что социологические и статистические данные легли в основу мероприятий Программы, направленных на решение задач, определенных Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы.
Вышеуказанные задачи Программы являются важной составной частью реализации антикоррупционной политики в муниципальном образовании "город Ульяновск" и позволяют обеспечить согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции. Этим обусловлена целесообразность использования программного метода.