1.1. Государственная программа разработана в соответствии с государственными программами Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326, "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318, федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350, и нацелена на достижение приоритетных направлений по повышению экологической устойчивости и развитию лесопромышленного комплекса в Ульяновской области, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр.
1.2. Основные проблемы, на решение которых направлена государственная программа.
1.2.1. В сфере охраны окружающей среды: недостаточный уровень развития территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ульяновской области; недостаточная степень вовлеченности населения Ульяновской области в осуществление мероприятий по охране окружающей среды; необходимость сохранения биоразнообразия на территории Ульяновской области.
Причины возникновения указанных проблем в сфере охраны окружающей среды:
недостаточное количество постов стационарного наблюдения за состоянием атмосферного воздуха;
недостаточная информированность населения в сфере обеспечения безопасности в области охраны окружающей среды;
отсутствие установленных границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон и, как следствие, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об указанных границах, а также о земельных участках и иных объектах недвижимости, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий. Подобная ситуация создает условия для незаконного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, приводит к невозможности взыскания причиненного указанным объектам вреда.
Для решения указанных проблем разработана подпрограмма "Экологический фонд", в которой предусмотрены соответствующие мероприятия.
1.2.2. В сфере обращения с отходами: наличие на территории Ульяновской области накопленного вреда окружающей среде, увеличение количества отходов, размещаемых на полигонах, которые в большинстве своем не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды и являются источником загрязнения почв, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.
Причины возникновения указанных проблем:
недостаточное количество объектов размещения отходов и полное отсутствие объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
низкий уровень информированности населения о проблемах в сфере обращения с отходами и отсутствие заинтересованности в их решении.
Для решения указанных проблем разработана подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления".
1.2.3. В сфере развития водохозяйственного комплекса: недостаточная охрана водных объектов Ульяновской области, их истощение, загрязнение, засорение. Кроме того, острыми проблемами, связанными с негативным воздействием вод на территории Ульяновской области, являются паводки, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. Другим серьезным проявлением негативного воздействия вод является абразия берегов рек и Куйбышевского водохранилища.
Причины возникновения указанных проблем в сфере развития водохозяйственного комплекса:
недостаточное количество на территории Ульяновской области гидротехнических сооружений;
неудовлетворительное состояние имеющихся гидротехнических сооружений.
Для решения указанных проблем разработана подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса", в которой предусмотрен комплекс мероприятий для устранения данных проблем.
1.2.4. В сфере развития лесного хозяйства: существенное сокращение площади лесных насаждений на территории Ульяновской области, постоянное ухудшение качественного состава лесов в освоенной части лесного фонда Ульяновской области. Наблюдается дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих лесопромышленных предприятий и путей транспорта на территории Ульяновской области.
Причины возникновения указанных проблем в сфере развития лесного хозяйства:
увеличение повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней. Ущерб от лесных пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов. Ежегодно на территории Ульяновской области регистрируются десятки лесных пожаров, охватывающих значительные площади земель, покрытых лесными насаждениями.
Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет около 1 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу, определяющую государственную защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их численность, достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия исполнительной власти различных уровней в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками.
Снижение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и особенно его качества несет реальную угрозу продукционному потенциалу лесов, экологической обстановке в Ульяновской области. Значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных (за редким исключением) в 60 - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах ХХ века.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве Ульяновской области.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного надзора на местном, региональном и федеральном уровнях. Задержка принятия экстренных и целенаправленных мер по усилению системы федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также по восстановлению лесной охраны приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства и объемов незаконных рубок лесных насаждений.
Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров и остается низким уровень производительности труда, что обусловлено слабым развитием социального партнерства, невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов. Многие проблемы в сфере водопользования и охраны водных ресурсов до конца не решены, требуют новых подходов и дополнительных действий.
Для решения указанных проблем разработана подпрограмма "Развитие лесного хозяйства", в которой предусмотрен комплекс мероприятий для устранения данных проблем.