Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Развитие лесного хозяйства" (далее - подпрограмма) |
Государственный заказчик подпрограммы | - | Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области |
Соисполнители подпрограммы | - | не предусмотрены |
Проекты, реализуемые в составе подпрограммы | - | региональный проект "Сохранение лесов на территории Ульяновской области" |
Цели и задачи подпрограммы | - | цель - повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в лесных ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов, расположенных на территории Ульяновской области. |
Целевые индикаторы подпрограммы | - | лесистость территории Ульяновской области; |
Сроки реализации подпрограммы | - | срок реализации подпрограммы составляет 8 лет |
Ресурсное обеспечение подпрограммы с разбивкой по годам реализации | - | источником финансового обеспечения реализации подпрограммы являются бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области. Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы в 2014 - 2021 годах составляет 247158,66339 тыс. рублей, из них: |
Ресурсное обеспечение проектов, реализуемых в составе подпрограммы | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, на финансовое обеспечение реализации проектов, реализуемых в составе подпрограммы, в 2019 - 2021 годах составляет 111839,0 тыс. рублей, в том числе по годам: |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | сокращение площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов до 30,2 процента; |
1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Подпрограмма разработана в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства Российской Федерации" на 2013 - 2020 годы и Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года.
Охрана и защита лесов
Мероприятия направлены на развитие охраны лесов от пожаров, защиту лесов от вредных организмов, загрязнения, в том числе радиоактивного, и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели земель лесного фонда, расположенных в границах территории Ульяновской области.
Земли лесного фонда в границах территории Ульяновской области расположены в лесостепной зоне, в среднем течении реки Волги и играют большую экологическую, сырьевую, экономическую и социальную роль.
Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на землях лесного фонда, расположенного на территории Ульяновской области, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части земель лесного фонда, расположенных в границах территории Ульяновской области (треть площади лесов относится к высокой и чрезвычайно высокой пожарной опасности), - 42 %. Существенный удельный вес хвойных насаждений на территории Ульяновской области (42 % от общего объема лесного фонда), особенности возрастной структуры лесных насаждений (52 % - молодняк), относительная сухость почв, часто повторяющиеся засухи в вегетационный период (1972, 1984, 1985, 1996, 1998, 2002, 2003, 2004, 2007, 2009, 2010 годы) предопределяют повышенную природную пожарную опасность в лесах, средняя составляющая которой находится на уровне третьего класса.
За последние 10 лет ежегодно на землях лесного фонда возникало в среднем до 175 лесных пожаров в год, на площади 219 га в год в среднем. Ущерб, причиняемый лесными пожарами, в среднем составляет 3748,5 тыс. рублей за год, включая расходы на их тушение - более 3927,8 тыс. рублей.
Особый ущерб землям лесного фонда, расположенным в границах территории Ульяновской области, нанес пожароопасный сезон 2010 года. Аномально сухая и жаркая погода способствовала возникновению и распространению лесных пожаров, которыми было пройдено 49 тыс. га лесов. Ущерб оценивается в 175,9 млн. рублей, включая затраты на тушение лесных пожаров - 17,6 млн. рублей.
Наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, расширяющееся загородное строительство, высокая плотность населения (на 1 кв. км 34,28 человека, что более чем в 4 раза превышает среднее ее значение по Российской Федерации) увеличивают рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травянистой растительности на полях и лугах, поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий.
Лесные ресурсы являются одним из главных природных потенциалов региона. Неоценимо значение лесов как экологического каркаса, выполняющего защитные, водоохранные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Удельный вес указанных лесов составляет 80,4 процента от общего объема.
Социальная эффективность подпрограммы определяется, прежде всего, комплексом мер, направленных на создание в регионе дополнительных рабочих мест и улучшение условий труда работников лесного хозяйства, являющихся стимулом для привлечения молодых кадров.
По состоянию на 1 января 2013 года лесной фонд на территории Ульяновской области составляет 1026,3 тыс. га, покрытые лесом земли - 963,8 тыс. га, запас насаждений - 164,92 млн. куб. м. Ежегодный объем заготавливаемой древесины составляет 2102,7 тыс. куб. м. Несвоевременное лесовосстановление на площадях гарей и вырубок может привести к образованию пустырей, замене хозяйственно ценных пород малоценными лиственными насаждениями, ухудшить продуктивность и качество лесов, устойчивость их к вредителям и болезням.
Повышение продуктивности, качества и устойчивости лесов, а также их средообразующих функций является одной из основных задач лесного комплекса на территории Ульяновской области.
Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы федерального государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.
Общая площадь лесов, которые погибают от влияния вредных организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов, колеблется в пределах 1969 га, составляя в среднем около 200 га ежегодно. Наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки повреждения зеленой дубовой листоверткой и соснового пилильщика. Значительные объемы повреждения лесов в последнее время были связаны с массовым размножением короеда-типографа в еловых лесах европейской части Российской Федерации. Оказывают влияние на повреждаемость лесов также промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых и использование лесов в рекреационных целях.
При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней на землях лесного фонда, расположенных в границах Ульяновской области, к 2020 году, увеличится до 90 тыс. га. Такому сценарию способствует низкий уровень лесозащиты в Ульяновской области, вызванный отсутствием финансирования обозначенной проблемы из областного и федерального бюджетов. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов.
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации. На федеральном уровне осуществляются только законодательное и нормативное регулирование лесозащитных мероприятий, а также проведение лесопатологического мониторинга, что обусловливает необходимость развития эффективных координационных мер, обеспечивающих высокий уровень взаимодействия разных уровней государственной власти в области защиты лесов.
Особую экологическую опасность представляет радиоактивное загрязнение лесов, связанное, в первую очередь, с аварией на Чернобыльской атомной электростанции. В настоящее время общая площадь земель лесного фонда, загрязненных цезием-137 при аварии на Чернобыльской атомной электростанции, составляет 22,6 тыс. га. Кроме того, загрязненные радионуклидами земли отмечаются в 4 лесничествах на территории Ульяновской области.
Таким образом, многофакторность повреждения земель лесного фонда, расположенных в границах территории Ульяновской области, требует создания многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами, а также по обеспечению безопасности населения и работников лесного хозяйства в условиях радиационного загрязнения.
Обеспечение использования лесов
Реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, актуализации данных лесного реестра, на снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве.