Недействующий

Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы (с изменениями на 9 октября 2019 года)

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена государственная программа


В АПК Ульяновской области за период с 2008 по 2013 год были достигнуты следующие результаты:

индекс физического объема продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 132,6 процента к уровню 2007 года, при этом в растениеводстве рост индекса составил 34,9 процента, в животноводстве - 15,7 процента;

валовой продукции сельского хозяйства в 2013 году произведено на сумму 32029,6 млн. рублей (в 2007 году валовой продукции сельского хозяйства было произведено на сумму 19540 млн. рублей);

за счет роста продуктивности скота и за счет увеличения численности поголовья возросло производство продукции животноводства:

- начиная с 2011 года в Ульяновской области отмечается тенденция увеличения производства молока. По итогам 2013 года Ульяновская область входит в число 26 субъектов Российской Федерации, которые сумели сохранить производство молока на уровне не ниже 2012 года;

- по итогам 2013 года в хозяйствах всех категорий Ульяновской области реализовано на убой скота и птицы (в живом весе) 82,1 тыс. тонн, или 153 процента к уровню 2007 года, это наивысший показатель для Ульяновской области начиная с 1995 года;

- производство яиц в 2013 году составило 404 млн. штук, или 109 процентов к уровню 2007 года;

стабильно развивается растениеводство:

- ежегодно увеличиваются посевные площади. По итогам 2013 года посевные площади сельскохозяйственных культур в растениеводстве достигли максимального размера за последние 12 лет - 1013,4 тыс. гектаров;

- стабильно возрастает урожайность сельскохозяйственных культур: в 2011 году урожайность зерновых составила 22,8 ц/га, это второй результат за всю историю Ульяновской области; средняя урожайность сахарной свеклы по Ульяновской области превысила уровень в 300 ц/га, а в отдельных хозяйствах она доходила до 500 - 600 ц/га;

- производство подсолнечника и сахарной свеклы в 2011 - 2013 годах достигло рекордного уровня за всю историю Ульяновской области.

Кроме того, за период с 2008 по 2013 год были достигнуты следующие финансовые результаты:

сумма прибыли (до налогообложения), полученная хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере сельского хозяйства в Ульяновской области, составила в 2013 году 834,2 млн. рублей (в 2007 году - 208,8 млн. рублей);

уровень рентабельности производства сельскохозяйственной продукции в Ульяновской области составил 9,7 процента в 2013 году (в 2007 году - 3,7 процента);

на протяжении последних пяти лет размер средней заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Ульяновской области, к размеру средней заработной платы работников, занятых в остальных отраслях экономики Ульяновской области, увеличился с 44 процентов в 2007 году до 68 процентов в 2013 году.

Перечисленных выше результатов удалось достичь благодаря реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.01.2008 N 2/8-П "Об утверждении областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Ульяновской области" на 2008 - 2013 годы".

Вместе с тем проблемы обеспечения поступательного экономического развития АПК Ульяновской области сохраняются. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засуха в 2010 году, охватившая всю территорию Ульяновской области, негативно отразились на инвестиционном климате в АПК Ульяновской области, динамике развития сельскохозяйственного производства.

В числе проблем отрасли сельского хозяйства в Ульяновской области следует выделить:

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости жителей сельских населенных пунктов при недостаточном развитии альтернативных видов деятельности, низкую общественную оценку сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение;

технологическое отставание сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию, при этом ряд отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности характеризуется неэффективным использованием имеющегося производственного потенциала, высокой ресурсоемкостью выпускаемой продукции, недостаточной глубиной и комплексностью переработки сырья, значительными потерями сырья и готовой продукции при транспортировке, переработке и хранении, низким уровнем механизации и автоматизации производства;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных хозяйствующих субъектов, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, к рынку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации со стороны торговых сетей, недостаточного развития кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных хозяйствующих субъектов, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции, к объектам инженерной инфраструктуры:

доля сельских населенных пунктов, обеспеченных доброкачественной питьевой водой, составляет 35,7 процента от общего количества сельских населенных пунктов;

доля сельских населенных пунктов, обеспеченных сетевым природным газом, составляет 46,2 процента от общего количества сельских населенных пунктов.

Указанные проблемы сдерживают развитие АПК Ульяновской области, снижают конкурентоспособность выпускаемой продукции. Колебания цен на сельскохозяйственную продукцию в совокупности с отсутствием возможности получения дешевых заемных средств ведут к изъятию оборотных средств, предусмотренных для создания запасов, что, в свою очередь, негативно отражается на деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Проблематичность долгосрочного кредитования лишает сельскохозяйственных товаропроизводителей возможности планировать и реализовывать проекты перспективного развития.

При развитии АПК Ульяновской области необходимо принять меры, направленные на повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных конечных результатов развития и снижение последствий следующих рисков:

макроэкономических, связанных с ростом цен на энергетические ресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможность значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовать инновационные проекты, а также обеспечить реализацию модели экономического развития;

внешних, связанных с изменением конъюнктуры мирового и российского рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;