Основные понятия, используемые в государственной программе:
авиационный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере развития авиационной промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории Ульяновской области;
зоны развития Ульяновской области - промышленные зоны Ульяновской области, ПОЭЗ на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области;
инновационная продукция - продукт инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации;
инновационная сфера - область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (товаров, работ, услуг), включающая ее создание и распространение;
субъекты инновационной деятельности - физические и (или) юридические лица, осуществляющие инновационную деятельность;
ядерно-инновационный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере развития атомной энергетики, ядерной медицины и иных смежных отраслей, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории Ульяновской области;
Государственная программа разработана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области:
Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Законом Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области";
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1163 "О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны";
постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 N 351-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области";
постановлением Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 N 16/319-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года";
распоряжением Правительства Ульяновской области от 12.08.2013 N 543-пр "Об утверждении перечня государственных программ Ульяновской области".
Необходимость разработки государственной программы возникла в связи с актуальностью продолжения реализации задач следующих областных целевых программ, действие которых отменяется с 2014 года:
областной целевой программы "Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области на 2011 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 N 39/356-П;
областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 02.11.2010 N 40/373-П;
областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 N 42/389-П;
областной целевой программы "Ульяновск - авиационная столица" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.08.2011 N 41/392-П.
Указанные областные целевые программы были направлены на решение проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития Ульяновской области путем государственной поддержки развития инновационной деятельности организаций, поддержки малого и среднего предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности Ульяновской области.
Повышение инвестиционной привлекательности - одна из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед субъектами Российской Федерации. Поэтому сейчас как никогда необходимы дополнительные шаги, новые механизмы, направленные на улучшение инвестиционного климата Ульяновской области, обеспечение стабильного роста объема привлеченных инвестиций и создание инновационной экономики за счет реализации социально значимых высокоэффективных проектов.
Ключевым направлением формирования благоприятного инвестиционного климата является создание и развитие инфраструктуры зон развития. Наличие доступной инфраструктуры является одним из основных требований при выборе инвестором площадки для реализации своих проектов.
Создание и развитие промышленных зон "Заволжье", "Новоульяновск", "Новоспасская", "УЦМ", "Димитровград", "Инза", обеспеченных всей необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, предусмотрены Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 N 16/319-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года). При этом в 2019 - 2021 годах одним из приоритетных направлений развития будет создание и развитие обеспеченной всеми необходимыми объектами инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов промышленной зоны "Тереньга".
В целях развития высокотехнологичных производств и транспортной инфраструктуры в авиационной и логистической сферах на основании Соглашения от 30.01.2010 N 1102-00/Д25 между Правительством Российской Федерации, Правительством Ульяновской области и администрацией муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области на территории Ульяновской области создана ПОЭЗ, резидентами которой в настоящее время являются шесть компаний, специализирующихся на производстве, техническом обслуживании и ремонте воздушных судов и авиационной техники, а также авиационных двигателей и других комплектующих изделий, складировании, хранении и подготовке к продаже товаров. Общий объем заявленных инвестиций резидентов ПОЭЗ превышает 4 млрд. рублей; сумма уплачиваемых ежегодно налогов составляет 414,5 млн. рублей. Только первыми шестью резидентами ПОЭЗ будет создано около 2 тыс. новых рабочих мест. В целом потенциал проекта создания ПОЭЗ при условии реализации его в полном объеме позволяет привлечь на территорию ПОЭЗ до 100 резидентов с персоналом более 17 тыс. человек. Объем инвестиций должен составить более 60 млрд. рублей, а уплачиваемые налоги в областной бюджет Ульяновской области - более 20 млрд. рублей.
В течение срока действия государственной программы планируется осуществить необходимые мероприятия по созданию инфраструктуры ПОЭЗ.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года Правительство Ульяновской области заинтересовано в привлечении в регион инвестиционных проектов, направленных на коммерциализацию научных разработок, производство высокотехнологичных продуктов, высокую степень переработки сырья. Для обеспечения инновационного сценария развития Ульяновской области прежде всего необходимо адаптировать инновационную инфраструктуру к существующим потребностям и создать эффективный механизм коммерциализации и передачи разработанных в государственных научных организациях и образовательных организациях высшего образования передовых технологий технопаркам, а затем организациям Ульяновской области для внедрения в производство.
В 2008 году Правительством Ульяновской области принято решение о приоритетности авиационного направления в экономике Ульяновской области, тогда же стартовал проект "Авиационная столица России".
Развитие авиационной промышленности в Ульяновской области необходимо рассматривать в рамках реализации двух проектов - авиационного кластера и ПОЭЗ.