Туризм играет важную роль в социально-экономическом развитии Ульяновской области, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния населения. В настоящее время туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги средств размещения для временного проживания туристов, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области и региона в целом.
Развитие туризма отвечает основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, в которой определена необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой в Ульяновской области Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года".
В Ульяновской области имеются следующие проблемы, характерные для современного состояния отрасли туризма в целом в Российской Федерации:
недостаточно активное продвижение туристского потенциала Ульяновской области на мировых и региональных туристских рынках;
недостаточное разнообразие туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области;
недостаточная конкурентоспособность туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области (соотношение цена - качество не соответствует принятым стандартам);
преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции свидетельствуют о популярности специализированных видов туризма, при которых ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной программы пребывания туристов;
недостаточное использование фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм);
недостаточная информированность населения о туристском потенциале региона, отсутствие специальной информации на улицах, объектах сервиса и объектах показа;
недостаточное развитие государственно-частного партнерства в сфере туристской деятельности.
Вместе с тем Ульяновская область обладает высоким туристским потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные мероприятия. Во многих муниципальных образованиях Ульяновской области представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры и поддержания высокого уровня предпринимательской активности.
Разнообразие туристских ресурсов Ульяновской области позволяет развивать практически все виды туризма. На территории региона сложились традиционные туристские центры со специализацией на определенном виде туризма (г. Ульяновск, г. Димитровград, Ульяновский район, Старомайнский район, Чердаклинский район, Карсунский район, Сенгилеевский район, Сурский район, Тереньгульский район, Радищевский район) и признанные межрегиональные туристские продукты и маршруты (проект "Большая Волга", круизы по реке Волге).
Среди основных причин посещения Ульяновской области туристами выделяются деловой туризм (30 - 33%), оздоровительный туризм (30 - 34%) и культурно-познавательный туризм (28 - 30%).
Уникальные природные ресурсы и объекты культурного наследия, расположенные на территории Ульяновской области, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития въездного и внутреннего туризма. Необходимы комплексные решения по комбинированию ресурсов с предпринимательским потенциалом в создаваемых экономико-правовых условиях, поддерживающих устойчивое развитие туризма в Ульяновской области.
В настоящее время ведется работа по созданию в Ульяновской области туристского кластера, который будет обеспечивать устойчивое развитие отрасли и повышение конкурентоспособности областного туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.
Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Ульяновской области, являются:
слабо развитая инженерная инфраструктура либо ее отсутствие в ряде муниципальных образований Ульяновской области (в том числе отсутствие сетей энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений, причалов, пристаней и подобных объектов), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований Ульяновской области отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих объектов туристского показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомобильных дорогах общего пользования в Ульяновской области, дефицит туристических автобусов);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка квалифицированных работников;
отсутствие механизма и опыта коммерциализации объектов природы и культурного наследия посредством реализации туристских продуктов;
отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг;
недостаточное продвижение Ульяновской области как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования отрасли туризма.
Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. Это может привести к следующим негативным последствиям:
дальнейшему снижению конкурентоспособности туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области, на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);
уменьшению объема внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых и иных доходов областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в достижении сформулированной в государственной программе цели, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.