УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2013 года N 31
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМОЙ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
(с изменениями на 24 февраля 2021 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Решения Ульяновской Городской Думы от 25.09.2013 N 118
Решения Ульяновской Городской Думы от 18.12.2013 N 191
Решения Ульяновской Городской Думы от 29.01.2014 N 14
Решения Ульяновской Городской Думы от 26.02.2014 N 26
Решения Ульяновской Городской Думы от 22.10.2014 N 131
Решения Ульяновской Городской Думы от 24.06.2015 N 72
Решения Ульяновской Городской Думы от 30.03.2016 N 38
Решения Ульяновской Городской Думы от 14.12.2016 N 137
Решения Ульяновской Городской Думы от 27.03.2019 N 33
Решения Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 N 21
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", Ульяновская Городская Дума решила:
1. Утвердить Порядок осуществления Ульяновской Городской Думой контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в новой редакции (приложение).
2. Признать утратившими силу:
3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".
Глава города Ульяновска
М.П.БЕСПАЛОВА
Приложение
к решению
Ульяновской Городской Думы
от 27 марта 2013 года N 31
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМОЙ КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией Ульяновской Городской Думой предусмотренного пунктом 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" полномочия по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" полномочий по решению вопросов местного значения.
1.2. Настоящий Порядок не распространяется на отношения по осуществлению муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палатой муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Контрольно-счетная палата), регулируемые соответствующими нормативными правовыми актами Ульяновской Городской Думы.
2. Основные термины
Для целей настоящего Порядка используются следующие термины:
орган местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (далее - орган местного самоуправления) - избираемый непосредственно населением городского округа и (или) образуемый Ульяновской Городской Думой орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
должностное лицо местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (далее - должностное лицо местного самоуправления) - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения - принятие муниципальных правовых актов, иные действия органов и должностных лиц местного самоуправления по исполнению и соблюдению действующего федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов;
контроль (текущий плановый, оперативный целевой) - деятельность Ульяновской Городской Думы по обеспечению соблюдения, исполнения и повышения эффективности реализации органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
текущий плановый контроль - контрольные мероприятия, выполняемые в соответствии с планом работы Ульяновской Городской Думы и (или) планами работы комитетов Ульяновской Городской Думы, осуществляемые в том числе в форме выездных мероприятий;
оперативный целевой контроль - внеплановые контрольные мероприятия, проводимые Ульяновской Городской Думой по основаниям, указанным в пункте 6.2 настоящего Порядка, осуществляемые в том числе в форме выездных мероприятий;
неисполнение либо ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения - бездействие (действие), допущенное (совершенное) указанными органами или лицами вопреки интересам муниципального образования "город Ульяновск", то есть находящихся в противоречии с вопросами местного значения, для выполнения которых сформированы указанные органы, либо в противоречии с полномочиями, выполнение которых возложено на указанных лиц.
3. Цели и основные задачи контроля
3.1. Целями контроля являются:
1) устранение негативных и поддержка позитивных тенденций социально-экономического развития муниципального образования "город Ульяновск";
2) предупреждение неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и принятых в соответствии с ним решений Ульяновской Городской Думы со стороны органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
3) информирование населения муниципального образования "город Ульяновск" о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
4) выявление ключевых проблем в деятельности органов местного самоуправления, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и привлечение внимания соответствующих органов местного самоуправления и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления контроля недостаткам в целях их устранения;
5) противодействие коррупции.
3.2. Основными задачами контроля являются:
1) проверка надлежащего исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
2) анализ социально-экономических результатов исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
3) выявление и анализ причин и условий, препятствующих надлежащему исполнению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, и принятие необходимых мер по их устранению (в том числе недостаточность правового регулирования, противоречивость либо отсутствие отдельных муниципальных правовых актов);
4) выработка предложений по совершенствованию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
4. Принципы осуществления контроля
4.1. Осуществление Ульяновской Городской Думой контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения не должно приводить к нарушению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
4.2. Контроль, осуществляемый Ульяновской Городской Думой в соответствии с настоящим Порядком, основывается на принципах законности, народовластия, ответственности, гласности, плановости, непрерывности.
4.3. При осуществлении контроля Ульяновская Городская Дума взаимодействует с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Ульяновской области, правоохранительными и контрольными органами, органами местного самоуправления.
4.4. Контроль, осуществляемый в соответствии с настоящим Порядком, не подменяет контрольную и надзорную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.
5. Формы и виды контроля
5.1. Ульяновская Городская Дума осуществляет контроль в следующих формах:
1) рассмотрение вопросов исполнения бюджета муниципального образования "город Ульяновск", муниципальных программ муниципального образования "город Ульяновск";
2) формирование и определение правового статуса органов внешнего муниципального финансового контроля;
3) назначение на должность председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, установление срока полномочий председателя и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, порядка включения в планы деятельности Контрольно-счетной палаты поручений Городской Думы, предложений и запросов Главы города;
4) заслушивание:
а) ежегодных отчетов Главы города Ульяновска (далее - Глава города) о результатах своей деятельности и о результатах деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Ульяновской Городской Думой;
б) утратил силу. - Решение Ульяновской Городской Думы от 27.03.2019 N 33;
5) рассмотрение:
а) ежегодных отчетов Контрольно-счетной палаты муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Контрольно-счетная палата) о своей деятельности;
б) ежегодных докладов администрации города Ульяновска об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля;
в) отчетов и информации органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления об осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения, а также об устранении выявленных при осуществлении контроля нарушений законодательства;
г) отчетности и иной информации, необходимых для осуществления контроля, представляемых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, муниципальным органом, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями по вопросам, относящимся к их компетенции;
д) информации депутатов Ульяновской Городской Думы о результатах их работы в составе комитетов, комиссий, рабочих групп, на совещаниях и заседаниях, участия в выездных контрольных мероприятиях;
6) информирование Главы города, иных должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных органов государственной власти о выявленных в ходе контроля нарушениях законодательства путем направления им соответствующих материалов;
7) проведение выездных контрольных мероприятий.
5.2. Видами осуществляемого Ульяновской Городской Думой контроля являются текущий плановый и оперативный целевой контроль.
Абзац утратил силу. - Решение Ульяновской Городской Думы от 18.12.2013 N 191.
5.1. Контроль при издании муниципальных нормативных правовых актов Ульяновская Городская Дума осуществляет контроль за обеспечением соблюдения органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения установленных сроков принятия муниципальных нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, решениями Ульяновской Городской Думы, а также за полнотой правового регулирования соответствующих правоотношений в целях выявления правовых коллизий и (или) пробелов.
6. Основания осуществления контроля
6.1. Основанием для осуществления текущего планового контроля за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения является включение вопросов о проведении контрольных мероприятий в планы работы Ульяновской Городской Думы, и (или) в планы работы комитетов Ульяновской Городской Думы.
6.2. Основаниями осуществления оперативного целевого контроля за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения являются:
а) обращения граждан в Ульяновскую Городскую Думу с жалобами на действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при исполнении полномочий по решению вопросов местного значения;
б) сообщения в средствах массовой информации о случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
в) сведения о случаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, полученные в рамках осуществления текущего планового контроля.
г) информация о нарушении правовыми актами муниципального образования "город Ульяновск" законодательства Российской Федерации и (или) Ульяновской области, поступившая от государственных органов, депутатов законодательных (представительных) органов всех уровней, органов местного самоуправления.
7. Организация осуществления контроля
7.1. Общее руководство контролем осуществляет Председатель Ульяновской Городской Думы либо по его поручению Первый заместитель или заместитель Председателя Ульяновской Городской Думы.
7.2. Отчеты и иная информация при осуществлении текущего планового контроля представляются в Ульяновскую Городскую Думу в письменном виде на бумажном и электронном носителях по формам и в сроки, установленным Председателем Ульяновской Городской Думы либо по его поручению Первым заместителем или заместителем Председателя Ульяновской Городской Думы, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Ежегодные отчеты, ежегодные доклады, предусмотренные подпунктом 4, подпунктами "а" и "б" подпункта 5 пункта 5.1 настоящего Порядка, предоставляются в Ульяновскую Городскую Думу и заслушиваются в соответствии с пунктами 9.1 - 9.4 настоящего Порядка.
Отчеты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления об осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренные подпунктом "в" подпункта 5 пункта 5.1 настоящего Порядка, предоставляются в Ульяновскую Городскую Думу по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Отчетность и информация, предоставляемые администрацией города Ульяновска в соответствии с подпунктом "г" подпункта 5 пункта 5.1 настоящего Порядка, направляются согласно перечням и в сроки, утвержденные решением Ульяновской Городской Думы "Об утверждении Перечней отчетности и иной информации, предоставляемой в Ульяновскую Городскую Думу в порядке осуществления текущего планового контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения", иными решениями Ульяновской Городской Думы.
7.3. Информация при осуществлении оперативного целевого контроля представляется органами и должностными лицами местного самоуправления в Ульяновскую Городскую Думу в письменной форме на бумажном и электронном носителях в сроки, установленные Председателем Ульяновской Городской Думы.
Поступившая информация может быть доведена до сведения депутатов Ульяновской Городской Думы Главой города либо уполномоченным должностным лицом администрации в устной форме на заседании Совета Думы в рамках "Часа администрации".
Ульяновская Городская Дума вправе пригласить на "Час администрации" Главу города, Первых заместителей или заместителей Главы города, глав администраций районов города, иных должностных лиц администрации города в соответствии с возникающими у депутатов вопросами.
В рамках подготовки к проведению "Часа администрации" организационным управлением Ульяновской Городской Думы формируется перечень вопросов депутатов и не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня проведения заседания Совета Думы направляется в администрацию города для подготовки ответов.
При проведении "Часа администрации" депутаты вправе задавать дополнительные вопросы приглашенным должностным лицам местного самоуправления.
По результатам рассмотрения представленной информации Совет Думы вправе давать рекомендации и предложения в рамках рассматриваемых вопросов.
7.4. Организацию подготовки вопросов о контроле к рассмотрению на заседаниях Ульяновской Городской Думы, Совета Думы и комитетов осуществляет Организационно-правовое управление Ульяновской Городской Думы. Председателя Ульяновской Городской Думы, Первого заместителя или заместителя Председателя Ульяновской Городской Думы указанное Управление получает от органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления запрашиваемую информацию на бумажном и электронном носителях.
7.5. Рассмотрение информации, заслушивание отчетов органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления об исполнении ими полномочий по решению вопросов местного значения на заседаниях Ульяновской Городской Думы, заседаниях комитетов осуществляются в соответствии с Регламентом Ульяновской Городской Думы, иными решениями Ульяновской Городской Думы.
7.6. При обнаружении фактов нарушения действующего законодательства Российской Федерации или недостатков правового регулирования в области местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" Ульяновская Городская Дума вправе:
