МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПРИКАЗ

 от 22 августа 2011 года N 205-о

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН" НА 2011 - 2013 ГОДЫ

(в ред. Приказа Минтруда Республики Башкортостан от 27.10.2011 N 304-о)

Зарегистрировано в Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов 6 сентября 2011 года N 1603

В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 года, поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-8307, а также распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 4 февраля 2011 года N 90-р

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Повышение качества жизни пожилых людей в Республике Башкортостан" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).

2. Настоящий Приказ направить в Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов для государственной регистрации.

3. Отменить Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 7 июля 2011 года N 175-о "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение качества жизни пожилых людей в Республике Башкортостан" на 2011 - 2013 годы".

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя министра М.М.Исхакова.

Министр
Л.Х.ИВАНОВА

Утверждена
Приказом Министерства труда
и социальной защиты населения
Республики Башкортостан
от 22 августа 2011 года N 205-о

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН" НА 2011 - 2013 ГОДЫ

Паспорт Программы

ВВЕДЕНИЕ

Ведомственная целевая программа "Повышение качества жизни пожилых людей в Республике Башкортостан" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 года, поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-8307, а также распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 4 февраля 2011 года N 90-р.

Необходимость разработки Программы обусловлена актуальностью проблемы повышения качества жизни пожилых людей и создания условий для формирования оптимальной среды их жизнедеятельности.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Старение населения - объективная долговременная демографическая тенденция, требующая поиска качественно новых форм и решений в вопросах улучшения условий жизнедеятельности пожилых граждан - лиц "третьего возраста".

Прогноз численности и половозрастной структуры населения России, опубликованный Федеральной службой государственной статистики, предполагает увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста в структуре населения с 21,6% в 2010 году до 26,1% в 2020 году.

В Республике Башкортостан доля лиц старших возрастов составляет 19% или 771,6 тыс. человек. Из них, 73,6% - женщины, 26,4 % - мужчины. Проживают в городской местности 59,9%, на селе - 40,1%.

Как и в целом по России, в регионе, наблюдается тенденция старения населения. Рост численности пенсионеров приводит к повышению требований в отношении предоставления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности, усилению их роли в социальном развитии.

По данным исследования, проведенного Башкортостанстатом совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, факторами социального благополучия для граждан пожилого возраста являются: пенсионное обеспечение (78,6%), медицинское обслуживание (68,8%), социальная поддержка (52,4%), социальное обслуживание (21,4%).

Процесс старения населения требует дальнейшего совершенствования медицинского и социального обслуживания пожилых граждан, сохранение их трудовой и социальной активности.

В условиях развивающихся процессов коммерциализации социальной сферы (уменьшение доли так называемых "бесплатных" услуг) снижение реального содержания средней пенсии становится все более ощутимым. Потребление услуг (образовательных, медицинских, культурных) пожилыми людьми остается на крайне низком уровне. Вследствие этого семьи пенсионеров попадают в число имеющих высокий риск бедности. Именно расширение доступа к качественным услугам будет способствовать снижению бедности.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста спроса населения на стационарное социальное обслуживание. Условием благополучного проживания пожилых людей в учреждениях стационарного социального обслуживания населения являются:

- создание безопасных комфортных условий жизни;

- обеспечение рациональным питанием с учетом возраста и состояния здоровья;

- предоставление всего спектра услуг в соответствии со стандартами качества, утвержденными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 января 2007 года N 5 "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Башкортостан".

В Республике Башкортостан стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляют 62 учреждения, в том числе 20 домов-интернатов и 42 отделения в комплексных центрах социального обслуживания населения, где проживают 7065 человек.

В учреждениях интернатного типа 29,6% клиентов проживают более 10 лет, 15,5% клиентов - более 20 лет. Таким образом, почти половина (45,7%) граждан пожилого возраста и инвалидов проживают в учреждениях социального обслуживания достаточно длительное время. Потребность в стационарном социальном обслуживании в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, а также в психоневрологических интернатах для женщин удовлетворена полностью, очередность отсутствует. Вместе с тем, сохраняется очередность в психоневрологические интернаты мужского типа, которая на 1 января 2011 года составляет 228 человек.

Природно-географическое расположение Республики Башкортостан, а также значительное преобладание населения, проживающего в сельской местности, предполагает необходимость развития мобильных социальных служб. Обеспечение максимальной доступности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, возможно путем создания специализированных подразделений, обеспечивающих предоставление социально-бытовых, социально-медицинских и других услуг как разового, так и длительного характера. Обслуживание с использованием мобильной социальной службы обходится в несколько раз дешевле, чем по сложившимся тарифам на транспортные и другие услуги.

Сохраняется острота проблем пожилых людей на стыках различных отраслей социальной сферы, что требует принципиальных решений и целенаправленных действий государственных органов по повышению качества жизни граждан пожилого возраста. Решение такого рода задач возможно при комплексном подходе в рамках ведомственных и республиканских целевых программ.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целями Программы являются:

- создание условий и механизмов сохранения, развития потенциала пожилых людей, обеспечение их права на достойные условия старения;

- внедрение и использование передового опыта, современных моделей для удовлетворения потребностей пожилых людей в медицинских, социальных услугах, реабилитации.

Основными задачами, способствующими достижению установленных целей, выступают:

- укрепление межведомственного взаимодействия по решению социальных проблем пожилых людей;

- развитие системы социального обслуживания пожилых людей, внедрение современных моделей социального обслуживания в соответствии с потребностями данной категории населения;

- разработка и реализация муниципальных программ "Город (село), где старость в радость";

- создание условий для социальной реабилитации людей пожилого возраста;

- повышение доступности и качества медико-социальной, социально-бытовой помощи пожилым гражданам.

Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы, без деления на этапы.

3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Основным показателем эффективности выполнения Программы является реализация всех мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

Целевые индикаторы решения поставленных задач приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

В результате реализации Программы ожидается:

- организация мобильных бригад в городах и районах для обеспечения срочными социально-бытовыми и социально-медицинскими услугами пожилых граждан и оснащение бригад автотранспортом;

- создание 12 пунктов проката современных технических средств реабилитации и предметов ухода за пожилыми гражданами (реабилитационного оборудования);

- увеличение охвата комплексным социальным обслуживанием до 35% пожилых людей, проживающих в сельской местности, за счет организации работы "Социальной поликлиники";

- приобщение пожилых людей к ведению активного образа жизни, с учетом их жизненного опыта, навыков и умений, а также желания приобрести новые знания и умения;

- развитие волонтерского движения по оказанию помощи пожилым гражданам.

4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Для достижения целевых показателей Программы необходимо проведение следующих программных мероприятий: мероприятия по укреплению социальной защищенности пожилых людей, укреплению здоровья пожилых людей, оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей, совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности, мероприятия по организации свободного времени и культурного досуга пожилых людей, развитие их интеллектуального потенциала, кадровое обеспечение работы с пожилыми людьми. Перечень и описание программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе (далее - Перечень программных мероприятий).

5. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЕЕ ВКЛАДА В ДОСТИЖЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ, ОЦЕНКА РИСКОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Реализация Программы, по мнению Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, должна способствовать созданию единого геронтологического пространства для пожилых граждан, дополнительных условий для обеспечения достойного качества и уровня их жизни.

Риск неуспешной реализации Программы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный, так как выполнение большинства программных мероприятий целиком зависит от деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. В то же время существует административный риск, то есть риск получения средств на реализацию Программы не в полном объеме. В этом случае будет затруднена реализация мероприятий пункта 3.1 Перечня программных мероприятий "Создание в 10 городах республики 12 пунктов проката современных технических средств реабилитации и предметов ухода за пожилыми гражданами (реабилитационного оборудования)", пункта 4.1 Перечня программных мероприятий "Развитие социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", пункта 5.1 Перечня программных мероприятий "Организация "Социальной поликлиники" - выездного комплексного обслуживания пожилых людей в отдаленных сельских поселениях" и не будут достигнуты целевые значения индикатора "Увеличение охвата социальными услугами пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании".

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Социально-экономические последствия реализации Программы будут способствовать созданию условий и механизмов сохранения, развития потенциала пожилых людей, а также обеспечение их права на достойные условия старения.

Реализация пунктов 3.1, 3.2, 3.3 Перечня программных мероприятий будет способствовать повышению доступности и качества медико-социальной, социально-бытовой помощи пожилым гражданам, обеспечению максимальной доступности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Эффективная реализация пунктов 5.1 и 5.2 Перечня программных мероприятий с учетом особенностей географического расположения республики, а также значительного числа граждан пожилого возраста, проживающих в сельской местности, позволит обеспечить предоставление пожилым людям социально-бытовых, социально-медицинских и других услуг как разового, так и длительного характера. Оценкой эффективности реализации данных программных мероприятий является увеличение охвата комплексным социальным обслуживанием до 35% пожилых граждан, проживающих в сельской местности.

Развитию современных моделей для удовлетворения потребностей пожилых людей в медицинских, социальных услугах и реабилитации, а также увеличению охвата социальными услугами пожилых людей из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании, до 85% способствует реализация пунктов 4.1, 4.2, 4.5, 5.3 Перечня программных мероприятий.

7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на основании Закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан", составляет 25084,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год - 6084,4 тыс. рублей;