О республиканской целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Башкортостан в 2011 - 2015 годах

Таблица 1.2

Информация
о мероприятиях целевых программ и подпрограмм в части
предоставления государственной поддержки определенным
категориям граждан в Республике Башкортостан

В связи с тем, что по итогам 2009 года в Республике Башкортостан 62665 семей состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, необходимо продолжить реализацию комплекса мер по государственной поддержке малообеспеченных категорий населения.

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" внимание уделяется не только вопросам обеспечения жильем наименее защищенных категорий граждан: молодых семей и получателей сертификатов (военнослужащих, вынужденных переселенцев, ликвидаторов радиационных аварий, ветеранов и инвалидов), но и развитию системы классической ипотеки и рефинансирования ипотечных кредитов, внедрению в практику новых ипотечных продуктов.

По данным Национального банка Республики Башкортостан, за период 2005 - 2009 годов кредитными организациями в республике были выданы ипотечные кредиты на общую сумму 42191,1 млн. рублей. Влияние кризиса в конце 2008 года - первом полугодии 2009 года сказалось таким образом, что объем сделок по ипотеке сократился в республике практически в 5 раз (в 2007 году - 13587,4 млн. рублей, в 2008 году - 12921,6 млн. рублей, в 2009 году - 2359,6 млн. рублей); средняя сумма выданного ипотечного кредита снизилась на 30% (в 2008 году - 1262738 рублей, в 2009 году - 888738 рублей); средняя величина процентной ставки по рублевым ипотечным кредитам выросла на 1,4% (в 2008 году - 12,8%, в 2009 году - 14,2%).

Влияние кризиса на рынок ипотечного кредитования показало, что в целях увеличения рынка доступного жилья для различных категорий граждан необходимо создание многоуровневой системы альтернативного кредитования населения, которая включала бы как традиционную систему долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, так и различные системы социальной ипотеки, накопительные схемы и системы строительных сберегательных касс.

В Республике Башкортостан, помимо наличия низкой покупательской способности населения на рынке жилья, существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве, причем речь идет как о невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками, так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан в части индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные строительные и накопительные кооперативы.

Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:

общее снижение инвестиционной активности в строительстве в период 2008 - 2009 годов, связанное с последствиями мирового финансового кризиса;

слабая проработанность на республиканском и местном уровнях документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике, не позволяющие строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что, в свою очередь, ведет к приостановке инициатив по застройке территорий;

недоступность земельных участков для застройщиков;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров в строительном бизнесе;

отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

высокая изношенность (до 60 - 70%) производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций, возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом;

проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющая на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства.

Задача создания условий для новых форм улучшения гражданами жилищных условий требует от соответствующих федеральных и республиканских органов государственной власти совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном секторе и стимулирования проведения преобразований на местах. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода в решении указанных проблем, поскольку они:

отражены в основных направлениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период функционирования рынка жилья до 2020 года и приоритетах для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, повысить эффективность работы рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие республики и рост производства.

В ходе выполнения программных мероприятий существует возможность наступления рисковых событий, которые могут повлиять на достижение основных целей Программы. К таким рискам можно отнести:

снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, внутренней и внешней конъюнктуры;

высокие темпы инфляции;

изменение федерального законодательства в области жилищного строительства;

изменение стоимости сырья и материалов, невыполнение или неполное выполнение застройщиками обязательств по договорам в части соблюдения сроков реализации инвестиционных проектов.