Республиканская целевая программа
"Развитие водохозяйственного комплекса
Республики Башкортостан в 2013 - 2020 годах"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 27.05.2013 N 211)
Паспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа "Развитие
Программы водохозяйственного комплекса Республики
Башкортостан в 2013 - 2020 годах"
Основание для Водный кодекс Российской Федерации;
разработки Программы Водная стратегия Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 27 августа 2009 года
N 1235-р (с последующими изменениями);
Концепция федеральной целевой программы "Развитие
водохозяйственного комплекса Российской Федерации в
2012 - 2020 годах", утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011
года N 1316-р
Государственный Министерство природопользования и экологии
заказчик Программы Республики Башкортостан
Основной разработчик Министерство природопользования и экологии
Программы Республики Башкортостан
Цели и задачи Цели:
Программы гарантированное обеспечение Республики Башкортостан
водными ресурсами в целях ее устойчивого социально-
экономического развития;
сохранение и восстановление водных объектов до
состояния, обеспечивающего экологически
благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защищенности населения и объектов
экономики от наводнений и иного негативного
воздействия вод
Задачи:
ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в
вододефицитных районах республики;
сокращение негативного антропогенного воздействия
на водные объекты;
восстановление и экологическая реабилитация водных
объектов, утративших способность к самоочищению;
повышение эксплуатационной надежности
гидротехнических сооружений (в том числе
бесхозяйных) путем их приведения к безопасному
техническому состоянию;
обеспечение защищенности населения и объектов
экономики сооружениями инженерной защиты от
негативного воздействия вод
Основные целевые Численность населения, которое проживает в районах
показатели возникновения локальных вододефицитов и надежность
эффективности обеспечения водными ресурсами которого повышена;
реализации Программы объем водообеспеченности поверхностных водных
объектов;
площадь восстановленных и экологически
реабилитированных водных объектов;
доля населения, которое проживает на территориях,
подверженных негативному воздействию вод, и
защищенного в результате проведения соответствующих
мероприятий, в общем количестве населения,
проживающего на таких территориях;
доля гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное техническое
состояние, в общем количестве гидротехнических
сооружений, нуждающихся в обеспечении их
безопасного состояния;
количество вновь созданных водохранилищ и
реконструированных гидроузлов на действующих
водохранилищах;
протяженность новых и реконструированных сооружений
инженерной защиты и берегоукрепления;
количество гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное техническое
состояние
Срок и этапы 2013 - 2020 годы без деления на этапы
реализации Программы
Объем и источники Объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах
финансирования за счет всех источников составляет 15682409 тыс.
Программы рублей, в том числе за счет средств:
а) федерального бюджета - 10805770 тыс. рублей, из
них по годам:
2013 - 707480 тыс. рублей;
2014 - 1390245 тыс. рублей;
2015 - 1377040 тыс. рублей;
2016 - 1356419 тыс. рублей;
2017 - 1443212 тыс. рублей;
2018 - 1813300 тыс. рублей;
2019 - 1431098 тыс. рублей;
2020 - 1286976 тыс. рублей;
б) бюджета Республики Башкортостан - 4813919 тыс.
рублей, из них по годам:
2013 - 372905 тыс. рублей;
2014 - 608353 тыс. рублей;
2015 - 512793 тыс. рублей;
2016 - 635885 тыс. рублей;
2017 - 624020 тыс. рублей;
2018 - 695400 тыс. рублей;
2019 - 720467 тыс. рублей;
2020 - 644096 тыс. рублей;
в) местных бюджетов - 62720 тыс. рублей, из них по
годам:
2013 - 18000 тыс. рублей;
2014 - 20280 тыс. рублей;
2015 - 5760 тыс. рублей;
2016 - 5280 тыс. рублей;
2017 - 4800 тыс. рублей;
2018 - 4800 тыс. рублей;
2019 - 3800 тыс. рублей.
Мероприятия Программы, финансирование которых
предполагается осуществить за счет иных источников
помимо бюджета Республики Башкортостан, не являются
расходными обязательствами бюджета Республики
Башкортостан
Ожидаемые конечные Обеспечение Республики Башкортостан необходимым
результаты объемом водных ресурсов в целях экономической
реализации Программы стабильности и конкурентоспособности экономики
и показатели ее республики, поддержания высокого уровня
социально- продовольственной, промышленной и энергетической
экономической безопасности;
эффективности увеличение численности населения, которое проживает
на территориях, подверженных негативному
воздействию вод, и защищенного в результате
проведения соответствующих мероприятий, в общем
количестве населения, проживающего на таких
территориях, до 50,82%;
увеличение доли гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное техническое
состояние, в общем количестве гидротехнических
сооружений, нуждающихся в обеспечении их
безопасного состояния, до 61,69%;
увеличение количества вновь созданных водохранилищ
и реконструированных гидроузлов на действующих
водохранилищах до 13 единиц;
увеличение протяженности новых и реконструированных
сооружений инженерной защиты и берегоукрепления до
110,74 км;
повышение защищенности населения и объектов
экономики от наводнений и другого негативного
воздействия вод в результате реализации комплексных
мероприятий по приведению аварийно-опасных
гидротехнических сооружений к технически
безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов
и объектов экономики сооружениями инженерной
защиты;
увеличение количества гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности, приведенных в безопасное техническое
состояние, до 83 единиц
Система организации Управление реализацией Программы обеспечивается ее
контроля за государственным заказчиком - Министерством
реализацией природопользования и экологии Республики
Программы Башкортостан.
Контроль за исполнением Программы осуществляется в
соответствии с законодательством
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В Республике Башкортостан насчитывается около 13 тыс. рек общей протяженностью свыше 57 тыс. км и более 2000 озер. Большинство рек маловодны, в особенности реки юго-восточной части республики, относящиеся к бассейну р. Урал. Объем средних ежегодно возобновляемых суммарных запасов поверхностных вод, формирующихся на территории республики, составляет 25,5 куб. км. С учетом вод, поступающих из соседних областей и Республики Татарстан, объем водных ресурсов возрастает до 35 куб. км.
Для обеспечения населения и отраслей экономики водными ресурсами, обеспечения противопаводковой защиты в республике построены и эксплуатируются 556 водохранилищ и прудов (4 водохранилища емкостью более 100000 тыс. куб. м каждое). Общая аккумулирующая емкость указанных водных объектов составляет более 3 куб. км воды.
Однако, учитывая соответствующие средние показатели по Российской Федерации, следует сделать вывод, что Республика Башкортостан менее других регионов обеспечена водными ресурсами.
Кроме того, водные ресурсы весьма неравномерно распределены по территории республики и по временам года. На весеннее половодье приходится до 70% годового стока. Все эти факторы сказываются на обеспеченности водой населения и промышленности в разных частях республики.
Дефицит водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, складывающийся в периоды малой водности, может быть устранен или в значительной мере нивелирован созданием резервных источников водоснабжения.
Естественные колебания характеристик гидрологического режима водных объектов приводят к возникновению рисков негативного воздействия вод на население и объекты экономики, особенно в период паводков и наводнений.
Паводкоопасными на территории республики являются 205 рек, в поймах которых находятся 1323 населенных пункта. Почти ежегодно частичному затоплению подвергаются крупные населенные пункты республики, в том числе города Белорецк, Бирск, Мелеуз, Салават, Стерлитамак и Уфа. Численность населения, проживающего в зонах возможного затопления, - более 500 тыс. человек.
Материальный ущерб, вызванный затоплением жилых и производственных зданий, сельскохозяйственных угодий, разрушением инфраструктуры населенных пунктов и транспортных коммуникаций в период паводков, составляет десятки миллионов рублей в год.
В последние десятилетия берега водных объектов республики испытывают все возрастающее воздействие негативных природных и техногенных процессов. Резко активизировалась абразия берегов, особенно на участках вблизи населенных пунктов, широкое развитие получили оползни, обвалы и осыпи. Размыву в паводковый период подвергаются участки береговых склонов, на которых расположены жилые дома и объекты социального назначения. Затопление территории не только влечет за собой большие экономические потери, но и может привести к гибели людей.
Протяженность берегов, подверженных негативному воздействию вод только в пределах населенных пунктов, - 1989,8 км.
В наибольшей степени эрозионные процессы характерны для рек, берущих свое начало с Бугульминско-Белебеевской возвышенности (реки Сюнь, Чермасан, Кармасан, левобережные притоки реки Демы) и с отрогов Общего Сырта (реки Дема, Уршак, Стерля, Ашкадар).
Для обеспечения защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод требуется реализация мероприятий по строительству сооружений инженерной защиты, расчистке, дноуглублению и русловыпрямлению рек.
По состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Башкортостан эксплуатируется 943 гидротехнических сооружения, из которых 221 является потенциально опасным, причем из этого числа 142 объекта находятся в неудовлетворительном и аварийно-опасном состоянии, для обеспечения безопасности эксплуатации которых необходимо проведение капитального ремонта.
Анализ качественного состояния водных ресурсов Республики Башкортостан свидетельствует, что на протяжении последних десятилетий показатели качества воды водных объектов существенно не изменились. Качество воды рек бассейна р. Белой соответствует III - IV классам. Напряженной остается обстановка в бассейнах рек Урала и Оби. Качество воды в названных реках остается, как и прежде, на уровне V - VII классов (от грязной до чрезвычайно грязной).
На качество водных объектов влияют повышенное природное содержание химических элементов (фон), а также масштабная и продолжительная по времени добыча и переработка медноколчеданных руд горнодобывающими предприятиями, в результате чего речные экосистемы испытывают высокую техногенную нагрузку.
Для решения данной проблемы в республике действует долгосрочная целевая программа Республики Башкортостан "Чистая вода" на 2010 - 2014 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 ноября 2010 года N 433 и направленная на снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, строительство и модернизацию очистных сооружений.
Значительное влияние на водный объект оказывает состояние водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Поскольку водоохранные зоны обладают очень важными природоохранными функциями, включая функции сохранения биологического разнообразия и поддержания качества воды, нарушения режима их использования (размещение отходов производства и потребления, химических и ядовитых веществ, движение и стоянка транспортных средств и прочее) служат дополнительными источниками антропогенного воздействия.
Для решения задач, связанных с гарантированным обеспечением водными ресурсами, защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в целях устойчивого социально-экономического развития Концепцией федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 года N 1316-р, предусмотрено начиная с 2013 года предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий региональных водохозяйственных программ по следующим направлениям:
строительство новых водохранилищ и реконструкция гидроузлов действующих водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения водоотдачи в районах, испытывающих дефицит водных ресурсов, в том числе водохранилищ сезонного и многолетнего регулирования стока;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки;
предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, а также строительство объектов инженерной защиты населенных пунктов и стратегически важных объектов экономики.
Учитывая многообразие проблем, связанных с водохозяйственным комплексом Республики Башкортостан, цели и задачи Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р (с последующими изменениями), положения Концепции федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 года N 1316-р, мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса республики необходимо осуществлять в рамках республиканской целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Башкортостан в 2013 - 2020 годах" (далее - Программа).
Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики и населения в водных ресурсах, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в областях использования и охраны водных ресурсов, создания условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.