Стратегия
действий в интересах детей в Республике Башкортостан
на 2013 - 2017 годы
ВВЕДЕНИЕ
Забота о физическом и психическом здоровье детей, развитие их культурного, нравственного и интеллектуального потенциала - приоритетное направление государственной политики в Республике Башкортостан. Усилия республиканских органов исполнительной власти и общественных институтов в последние годы были сосредоточены на вопросах, связанных с обеспечением достойных условий жизнедеятельности детей. Цели государственной политики в Республике Башкортостан - преодоление негативных тенденций и стабилизация положения детей, социальная поддержка всех категорий детей, в том числе особо нуждающихся в заботе и поддержке государства.
В Республике Башкортостан действует ряд нормативных правовых актов, в которых сконцентрированы все меры социальной поддержки различных категорий детей и их семей: детские пособия, пособия многодетным семьям, студенческим семьям, гражданам, оказавшимся в кризисной жизненной ситуации, и др.; в рамках приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных и республиканских целевых программ успешно решаются многие вопросы в сфере детства.
В Башкортостане успешно функционирует социальная инфраструктура для детей и молодежи, которая включает в себя государственные учреждения в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, детского творчества, досуга для детей; сформирована современная система государственных учреждений социального обслуживания населения и социальной реабилитации несовершеннолетних, сеть психологических консультационных пунктов.
В результате последовательной реализации мер социальной поддержки детей в Республике Башкортостан наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, снижения показателей первичной инвалидности у детей, уменьшения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличения числа детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан, снижения числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, и количества осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. Так, в республике за 9 месяцев 2012 года несовершеннолетними и с их участием совершено 1015 противоправных деяний, что на 168 фактов, или 14,2%, меньше аналогичного периода прошлого года. При этом удельный вес подростковой преступности сократился с 3,6 до 3,1%. Число зарегистрированных особо тяжких и тяжких преступлений уменьшилось соответственно на 15,6 и 42,4%. На 5,5% сократилось и количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.
В сфере противодействия преступным посягательствам, совершаемым в отношении детей, только за 2012 год в республике проведены 4 комплексные профилактические операции и акции: целевые мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий, "Полиция и дети", "Подросток - Закон - Безопасность", "Подросток".
В целях эффективной профилактики правонарушений и пропаганды здорового образа жизни в городе Уфе и еще 7 наиболее крупных городах республики в учреждениях высшего и среднего профессионального образования созданы и успешно функционируют подразделения по работе с учащейся молодежью и студентами.
Несмотря на наличие позитивных тенденций в области решения проблем детей и подростков, остается ряд вопросов, требующих внимания общества и государства. В этой связи в Республике Башкортостан актуальным является вопрос формирования и принятия Стратегии действий в интересах детей в Республике Башкортостан на 2013 - 2017 годы (далее - Стратегия), которая будет регламентировать основные принципы государственной политики в отношении детей. Системный подход к решению существующих проблем позволит перейти от политики "первоочередных мер" (проблемно-целевой принцип решения острых вопросов) к стратегическому управлению социальной политикой в отношении детей, к оптимизации всех ресурсов республики, формированию единого подхода органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, общественных организаций, к определению принципов, целей, задач, приоритетных направлений и механизмов реализации государственной политики в интересах детей.
Стратегия разработана на период до 2017 года с учетом международно-правовых документов Организации Объединенных Наций, содержащих основные требования к государственной политике в отношении семьи и детей. Основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, которая гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, положения Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761, федеральные и республиканские нормативные правовые акты, республиканские долгосрочные целевые программы, направленные на реализацию мер в интересах детей.
Государственная политика в отношении детей направлена на эффективную социализацию и разностороннее развитие детей, улучшение условий, уровня и качества их жизни, решение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей.
Стратегия включает целостную систему мер организационно-управленческого, финансово-экономического, нормативно-правового, информационно-просветительского и кадрового характера на республиканском и муниципальном уровнях и предполагает взаимодействие республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, общественных организаций, бизнес-сообществ, отдельных граждан и детей в целях объединения ресурсов государства и общества в интересах детей.
Стратегия предусматривает осуществление мероприятий по следующим основным направлениям:
семейная политика в области сохранения и укрепления детства;
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
социальная интеграция в общество детей, нуждающихся в особой заботе государства;
создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
участие детей в общественной жизни республики и в реализации Стратегии.
1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ДЕТСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Дети - одна из наиболее уязвимых категорий общества. Их социальное благополучие зависит от множества факторов, среди которых наличие комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, благоприятные условия для развития и социализации, материальное благосостояние семьи, отношение к детям в семье, здоровье, доступность и качество образования. Несмотря на наличие позитивных тенденций в области улучшения положения детей, в Республике Башкортостан сохраняется ряд проблем, требующих решения:
значительное число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
относительно высокий риск малообеспеченности при рождении детей в многодетных и неполных семьях;
высокий уровень заболеваемости детей и подростков;
девиантное поведение в подростковой среде;
значительная доля детей, нуждающихся в особой заботе государства;
распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;