Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 5 февраля 2013 г. N 72
"Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Развитие
сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления КМ РТ от 07.02.2014 N 73, вступившего в силу с 7 февраля 2014 года.
____________________________________________________________________
В целях повышения конкурентоспособности туристского комплекса Республики Татарстан на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, а также культурно-исторического, природного потенциала и потенциала событийного туризма Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную целевую программу "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы" (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.
3. Министерству финансов Республики Татарстан, Министерству экономики Республики Татарстан при формировании бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год предусматривать выделение финансовых средств на реализацию Программы исходя из возможностей бюджета Республики Татарстан.
4. Предложить органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан разработать муниципальные программы развития туризма на 2013-2016 годы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.
Премьер-министр | И.Ш. Халиков |
Долгосрочная целевая программа
"Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 5 февраля 2013 г. N 72)
Паспорт программы
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2013-2016 годы" (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644; |
Государственный заказчик Программы | Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан |
Государственный заказчик - координатор Программы | Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан |
Основной разработчик Программы | Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан |
Цель Программы | Повышение конкурентоспособности туристского комплекса Республики Татарстан на российском и международном туристских рынках на базе эффективного использования развивающейся инфраструктуры туризма, а также культурно-исторического, природного потенциала и потенциала событийного туризма республики |
Задачи Программы | 1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан. |
Сроки реализации Программы | 2013-2016 годы |
Объем и источники финансирования Программы | Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы с учетом средств по плану капитальных вложений, финансируемых из республиканского и федерального бюджетов*, - 22956,53 млн. рублей, |
Ожидаемые конечные результаты Программы | По задаче 1. "Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Татарстан": увеличение внутренних и въездных туристских потоков в 2016 году до 2290,9 тыс. человек (оптимистический прогноз), до 1888,0 тыс. человек (пессимистический прогноз). |
Система организации контроля за выполнением Программы | Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан |
* В случае включения проектов туристско-рекреационных и автотуристических кластеров в федеральную целевую программу.
Введение
Туризм играет важную роль в решении экономических и социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации, оказывает стимулирующее воздействие на развитие многих сопряженных сфер экономической деятельности, способствует социально-экономическому развитию муниципальных районов Республики Татарстан.
Эффективная государственная поддержка реализации настоящей Программы позволит не только привлечь дополнительные инвестиции в сферу туризма на условиях государственно-частного партнерства, но и улучшить имидж республики.
Программа разработана в соответствии с основными положениями федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р, и является продолжением республиканской целевой программы "Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы", направленной на формирование в Республике Татарстан современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса.
Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Республике Татарстан.
Программа подготовлена Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан, общественных организаций сферы туризма и гостеприимства, предприятий, организаций, учебных заведений туристской сферы.
Раздел I. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена программа
Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24.03.2012 N ПР-767 по итогам совещания по вопросам развития туристского кластера на Северном Кавказе (11.03.2012) Правительству Российской Федерации определено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс дополнительных мер по государственной поддержке туристской отрасли, реализуемый Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также по информационному сопровождению и продвижению туристских услуг в Российской Федерации и за ее пределами.
Это связано с тем, что туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны.
В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития.
В федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644, отмечается, что развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из инструментов оздоровления нации.
Наиболее характерными тенденциями мирового туризма в настоящее время являются диверсификация туристского продукта, поиск новых туристских направлений, сокращение средней продолжительности туристских поездок, выбор альтернативных средств транспорта и размещения туристов, а также общее повышение цен.
К основным факторам, определяющим будущее туризма, следует отнести конкуренцию, информационные технологии, авиаперевозки, туроператорские услуги, а также политические и социальные условия развития общества.
Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, несмотря на свое стабильное и динамичное развитие, на сегодняшний день не занимает на мировом туристском рынке лидирующего места, принимая 2 миллиона иностранных туристов при их общем потоке в 2011 году порядка 37 млн. человек. По оценке Всемирной туристской организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 миллионов российских и иностранных туристов.
Очевидно, что эффективное использование туристского потенциала страны, создание условий для качественного отдыха на территории России как иностранных, так и российских граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.
Республика Татарстан играет заметную роль в развитии туризма Российской Федерации, показывая устойчивую положительную динамику по основным показателям: рост туристского потока и рост объема оказанных услуг в сфере туризма.
Ежегодный рост туристского потока в республику составляет в среднем 12 процентов, кроме кризисного 2008 года, когда наблюдался спад туристского потока.
Динамика роста туристского потока представлена в таблице 1.
Таблица 1
Численность лиц, обслуженных коллективными
средствами размещения
(тыс. человек) | |||||||
Показатели | Годы | ||||||
2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
Численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения, тыс. человек | 638,2 | 732,4 | 896,6 | 741,5 | 1018,0 | 1112,6 | 1277,5 |
Динамика роста объема туристских услуг представлена в таблице 2.
Таблица 2
Объем платных услуг населению по отдельным видам
(млн. рублей) | |||||||
Показатели | Годы | ||||||
2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |
Платные услуги всего | 54914,6 | 69612,2 | 93325,8 | 118482,3 | 132938,5 | 154128,4 | 176247,2 |
в том числе по туризму, | 2082,1 | 2712,2 | 3718,8 | 4693,6 | 5311,0 | 5663,7 | 6489,0 |
услуги гостиниц и аналогичных средств размещения | 716,6 | 945,4 | 1463,3 | 1798,1 | 1932,3 | 2261,4 | 2654,8 |
туристские услуги | 338,7 | 509,5 | 673,3 | 912,5 | 1137,2 | 1239,2 | 1509,2 |
санаторно-оздоровительные услуги | 1026,8 | 1257,3 | 1582,2 | 1983,0 | 2241,5 | 2163,1 | 2325,0 |
Индекс физического объема платных услуг населению (к предыдущему году, %) | 119,9 | 111,6 | 117,6 | 109,6 | 100,1 | 107,0 | 104,9 |
Положительная динамика сферы туризма в республике достигается благодаря продуманной политике органов государственной власти по улучшению инвестиционного климата в сфере туризма, развития и совершенствования туристской инфраструктуры.
Татарстан считается одним из наиболее развитых регионов в гостиничной сфере Поволжья и является лидером в федеральном округе по ряду основных показателей, характеризующих состояние гостиничного рынка: средства размещения пользуются высоким спросом у клиентов, по количеству отелей республика также опережает соседей. Информация о количестве и составе коллективных средств размещения представлена в таблице 3.
Таблица 3
Количество коллективных средств размещения, действующих
на территории Республики Татарстан, по состоянию на 01.01.2012
Показатели | Общее количество | Количество номеров | Количество мест |
Количество коллективных средств размещения, в том числе: | 312 | 12669 | 30062 |
гостиницы | 178 | 6158 | 10942 |
мотели | 8 | 124 | 282 |
общежития для приезжих | 11 | 198 | 493 |
меблированные комнаты | 9 | 75 | 292 |
пансионаты | 2 | 24 | 63 |
другие предприятия гостиничного типа | 8 | 132 | 429 |
специализированные средства размещения (санаторно-курортные, базы отдыха и другие предприятия отдыха) | 96 | 5958 | 17561 |
Более 80 процентов номерного фонда гостиниц приходится на г. Казань. В столице республики положительными тенденциями развития гостиничного сектора является не только рост количества гостиниц, но и увеличение в их составе гостиниц эконом-класса и хостелов, а также гостиниц известных мировых сетей - "Ibis", "Courtyard Marriott", "Park Inn" и других.
Транспортное обслуживание туристов осуществляется в виде авиаперевозок, перевозок железнодорожным и автотранспортом, а также речным флотом.
Международный аэропорт "Казань" осуществляет перевозку туристов регулярными и чартерными рейсами.
Регулярные междугородние перевозки осуществляются по 25 направлениям (Москва, Краснодар, Красноярск, Новосибирск, Екатеринбург, Воронеж, Минеральные Воды, Сочи, Уфа, Хабаровск и другие).
Регулярные международные рейсы в страны СНГ осуществляются по 11 направлениям (Баку, Ташкент, Симферополь, Киев, Ереван, Алматы и другие).
Регулярные международные рейсы осуществляются по направлениям Прага (Чехия), Стамбул (Турция) - ежедневно, Франкфурт (Германия), Мюнхен (Германия), Дубаи (Объединенные Арабские Эмираты).
Чартерные международные рейсы осуществляются в Анталию (Турция), Даламан (Турция), Барселону (Испания), Дубаи (Объединенные Арабские Эмираты), Ираклион (Греция), Монастир (Тунис), Подгорицу (Черногория), Пулу (Хорватия), Римини (Италия), Родос (Греция), Тиват (Черногория), Шарм-эль-Шейх, Хургаду (Египет), Бургас (Болгария), Ларнаку (Кипр), Кос и Ханью (Греция).
Количество авиакомпаний, действующих в Казанском аэропорту летом 2012 года, - 24. Регулярные и чартерные рейсы в г. Казань осуществляют авиакомпании "Татарстан", Lufthansa, "Аэрофлот", Transaero, S-7, SkyExpres, Utair и другие. Воздушное сообщение налажено с 87 городами 47 стран мира. Динамика пассажиропотока международного аэропорта "Казань" представлена в таблице 4.
Таблица 4
Динамика пассажиропотока международного
аэропорта "Казань"
