ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Псковской области
(с изменениями на 7 февраля 2024 года)
________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
Законом Псковской области от 08.06.2016 N 1674-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 08.06.16, N 020806201604;
Законом Псковской области от 08.11.2016 N 1700-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 09.11.16, N 020911201615;
Законом Псковской области от 02.02.2021 N 2150-ОЗ, Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.02.21, N 6000202102030003;
Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 11.03.22, N 041625561103202201;
Законом Псковской области от 30.12.2022 N 2325-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 30.12.22, N 041907113012202201;
Законом Псковской области от 07.02.2024 N 2461-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 08.02.24, N 2061210010802202401.
________________________________________________________________
Принят областным Собранием депутатов 25 декабря 2014 года
Статья 1.
Настоящий Закон в соответствии со статьями 7 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности (далее - оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов), и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза муниципальных нормативных правовых актов) (абзац в редакции, введенной в действие с 08.06.16 Законом Псковской области от 08.06.2016 N 1674-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
Понятия, применяемые для целей настоящего Закона, используются в значениях, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами (абзац дополнительно включен с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
Статья 2.
1. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится осуществляющими их подготовку органами местного самоуправления городского округа "Город Псков", а также иных городских округов и муниципальных округов, муниципальных районов Псковской области, включенных в соответствующий перечень согласно приложению к настоящему Закону в соответствии с положениями статьи 3.1 настоящего Закона, в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов, за исключением проектов муниципальных нормативных правовых актов, указанных в пунктах 1 - 3 части 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (абзац в редакции, введенной в действие с 03.02.21 Законом Псковской области от 02.02.2021 N 2150-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 09.02.24 Законом Псковской области от 07.02.2024 N 2461-ОЗ).
Органы местного самоуправления иных муниципальных образований Псковской области при подготовке проектов муниципальных нормативных правовых актов вправе проводить оценку регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с настоящим Законом, за исключением проектов муниципальных нормативных правовых актов, указанных в пунктах 1 - 3 части 4 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (абзац в редакции, введенной в действие с 03.02.21 Законом Псковской области от 02.02.2021 N 2150-ОЗ).
(Пункт 1 в редакции, введенной в действие с 09.11.16 Законом Псковской области от 08.11.2016 N 1700-ОЗ).
1.1. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится с учетом следующих степеней регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта (далее - степень регулирующего воздействия):
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, новые обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее установленные обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, ранее установленные обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, отменяющие установленные обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности.
(Часть 1.1 дополнительно включена с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
1.2. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится на специализированном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.pskov.ru (далее - Портал) (часть дополнительно включена с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
2. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов устанавливается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Псковской области (далее - уполномоченный орган) с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.
3. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов должен предусматривать:
1) определение органа (органов) местного самоуправления и (или) структурного подразделения (структурных подразделений) органа (органов) местного самоуправления, и (или) должностного лица (должностных лиц) органа (органов) местного самоуправления, ответственного (ответственных) за проведение мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей части (пункт в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ);
2) размещение на Портале проекта муниципального нормативного правового акта, пояснительной записки к проекту муниципального нормативного правового акта, сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (пункт в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ);
3) проведение на Портале публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта, формирование сводки предложений по результатам таких публичных консультаций и размещение ее на Портале (пункт в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ);
4) определение органа местного самоуправления и (или) структурного подразделения органа местного самоуправления, и (или) должностного лица органа местного самоуправления, осуществляющего подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта и размещение его на Портале (пункт в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ);
5) установление форм сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, сводки предложений по результатам публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта и заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (пункт дополнительно включен с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ);
6) определение порядка урегулирования разногласий, возникших в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (пункт дополнительно включен с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
4. (Часть утратила силу с 11.03.22 на основании Закона Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
4.1. Срок, в течение которого принимаются предложения от заинтересованных лиц при проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта, определяется с учетом степени регулирующего воздействия, предусмотренной частью 1.1 настоящей статьи, исчисляется со дня размещения на Портале проекта муниципального нормативного правового акта и составляет не менее:
1) 20 рабочих дней - при высокой степени регулирующего воздействия;
2) 15 рабочих дней - при средней степени регулирующего воздействия;
3) 10 рабочих дней - при низкой степени регулирующего воздействия.
(Часть 4.1 дополнительно включена с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
5. В заключении об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта должны содержаться следующие выводы:
1) об отсутствии либо о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом правового регулирования;
2) об отсутствии либо о наличии в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местного бюджета.
(Часть 5 в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
6. В случае если в заключении об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта сделаны выводы о наличии в проекте муниципального нормативного правового акта положений, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи, оно должно содержать обоснование указанных выводов и предложения о способах устранения указанных положений (предложения об изменении проекта муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений) либо обоснование наличия указанных положений в проекте муниципального нормативного правового акта (часть в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
7. (Часть утратила силу с 11.03.22 на основании Закона Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
8. Срок проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта не должен превышать двух месяцев.
Статья 3.
1. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится органами местного самоуправления городского округа "Город Псков", а также иных городских округов и муниципальных округов, муниципальных районов Псковской области, включенных в соответствующий перечень согласно приложению к настоящему Закону в соответствии с положениями статьи 3.1 настоящего Закона, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (часть в редакции, введенной в действие с 09.02.24 Законом Псковской области от 07.02.2024 N 2461-ОЗ).
Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов может проводиться органами местного самоуправления иных муниципальных образований Псковской области в соответствии с настоящим Законом в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
(Пункт 1 в редакции, введенной в действие с 09.11.16 Законом Псковской области от 08.11.2016 N 1700-ОЗ).
1.1. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится на Портале (часть дополнительно включена с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
2. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов устанавливается уполномоченным органом с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.
3. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов должен предусматривать:
1) определение органа (органов) местного самоуправления и (или) структурного подразделения (структурных подразделений) органа (органов) местного самоуправления, и (или) должностного лица (должностных лиц) органа (органов) местного самоуправления, ответственного (ответственных) за проведение мероприятий, предусмотренных пунктами 2 - 6 настоящей части (пункт в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ);
2) планирование работы по проведению экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;
3) срок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, который не должен превышать двух месяцев;
4) проведение на Портале публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту (пункт в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ);
5) формирование сводки предложений по результатам публичных консультаций по муниципальному нормативному правовому акту и размещение ее на Портале (пункт в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ);
6) подготовку заключения об экспертизе муниципального нормативного правового акта (далее - заключение) и размещение его на Портале (пункт в редакции, введенной в действие с 11.03.22 Законом Псковской области от 10.03.2022 N 2241-ОЗ).
4. Форма заключения и акта результатов публичных консультаций утверждается уполномоченным органом.
5. В заключении должны содержаться выводы об отсутствии либо о наличии в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
6. В случае если в заключении сделаны выводы о наличии в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, оно должно содержать обоснование указанных выводов и предложения о способах устранения указанных положений (предложения об отмене или изменении муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений) либо обоснование наличия указанных положений в муниципальном нормативном правовом акте.
Статья 3.1.
1. В перечень муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, включаются муниципальные районы, муниципальные округа и городские округа Псковской области, соответствующие одновременно следующим критериям:
1) количество юридических лиц, являющихся коммерческими организациями и состоящих на учете в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики, на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) составляет не менее девяноста;
2) количество индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов Федеральной службы государственной статистики, на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) составляет не менее двухсот;
3) наличие реализуемых на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) инвестиционных проектов;
4) количество возложенных на органы местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа) отдельных государственных полномочий Псковской области составляет не менее трех.
2. В целях актуализации прилагаемого к настоящему Закону перечня муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, Правительство Псковской области ежегодно осуществляет оценку муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Псковской области на соответствие указанным в части 1 настоящей статьи критериям в порядке, установленном актом Правительства Псковской области.
(Статья 3.1 дополнительно включена с 09.11.16 Законом Псковской области от 08.11.2016 N 1700-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 09.02.24 Законом Псковской области от 07.02.2024 N 2461-ОЗ).
Статья 4.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется в отношении:
муниципального образования "Город Псков" - к правоотношениям, возникшим с 01 января 2015 года;
